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第十四章 財政平衡與財政政策

第一節 財政平衡

　　財政平衡的含義：

　　所謂財政平衡，是指財政收支之間的對比關系。這種收支對比關系表現為三種情況：一是收大于支，出現結余;二是支大于收，出現赤字;三是收支相等，出現數量上的絕對平衡。一般來講，財政收支略有結余或略有赤字，可以視作財政基本平衡或大體平衡。

　　對財政支出需要的無限性與財政收入可能的有限性之間的矛盾，是財政收支不平衡的最主要原因。

　　因此，在制定和實施具體的財政政策過程中，應堅持“收支平衡，略有結余”。

　　堅持財政收支平衡在財政管理實踐中具有重要意義：

　　(1)堅持財政收支平衡，是社會總需求和總供給平衡的保證。

　　(2)堅持財政收支平衡，有利于實現無通貨膨脹的經濟運行。

　　財政赤字和信用膨脹是造成通貨膨脹的重要原因。堅持財政收支平衡能防止從財政渠道引發通貨膨脹。

　　財政赤字的計算口徑及分類：

　　(一)財政赤字的含義

　　財政赤字是財政支出大于財政收入而形成的差額。財政赤字是一種世界性的財政現象。

　　(二)財政赤字的計算口徑

　　1.硬赤字

　　所謂硬赤字是指用債務收入彌補收支差額以后仍然存在的赤字，其計算口徑是：財政赤字=(經常收入+債務收入)-(經常支出+債務支出)。

　　對于硬赤字的彌補而言，財政只能通過向中央銀行借款或透支，可造成通貨膨脹。因此，硬赤字對國民經濟的危害是十分明顯的。

　　2.軟赤字

　　所謂軟赤字是指未經債務收入彌補的赤字。

　　財政赤字=經常收入-經常支出

　　其中經常收入中不包括債務收入，可通過舉債方式彌補軟赤字。通過發行公債來彌補軟赤字，西方經濟學家將這一赤字彌補方法稱為“赤字債務化”。

　　要充分發揮軟赤字的積極作用應當做到：第一，赤字和債務必須保持適度規模，不能超越經濟和財政承受能力，防止加重公債還本付息的財政負擔;第二，嚴格控制債務收入投向，應限于經濟建設投資，提高經濟效益。

　　(三)財政赤字的分類

　　1.按照財政收支統計口徑的不同，赤字有硬赤字和軟赤字之分。

　　2.按照赤字的起因不同，可分為主動赤字和被動赤字。

　　3.按照赤字在財政年度出現時間的早晚，可分為預算赤字和決算赤字。

　　4.按照赤字的出現和經濟周期的關系，可將其分為周期性赤字和充分就業赤字。

　　財政赤字的彌補方式：

　　1.增收減支

　　2.動用結余

　　3.向中央銀行透支或借款

　　不少國家規定，財政不能通過向中央銀行透支或借款來彌補赤字。我國中央銀行不得向政府提供借款或透支。

　　4.發行公債

　　財政赤字彌補方式的經濟效應：

　　1.財政赤字與貨幣供給

　　(1)通過增收減支彌補赤字，不會對貨幣供給量產生影響。

　　(2)通過動用結余彌補赤字。

　　①如果結余未被信貸部門使用，動用結余彌補赤字就不會增加貨幣供給;

　　②如果結余已經被信貸部門使用，動用結余彌補赤字就會增加貨幣供給量。

　　(3)財政部門向中央銀行借款或透支，通常會增加中央銀行基礎貨幣的投放量，從而在貨幣乘數的作用下增加市場上的貨幣供應總量，導致物價上漲，形成通貨膨脹。

　　(4)通過發債來彌補赤字。

　　①如果認購者為家庭，不會增加貨幣供給。

　　②如果認購者為企業，通常也不增加貨幣供給，但企業認購公債后，如果出現流動資金嚴重不足，則會增加對商業銀行的流動資金貸款需求，如果商業銀行因此而不能實現信貸收支平衡，則會迫使中央銀行增加基礎貨幣投放，從而增加貨幣供給。

　　③如果認購者為商業銀行，是否增加貨幣供給，關鍵取決于商業銀行認購公債后能否實現信貸收支平衡，如果能實現信貸收支平衡，則不增加貨幣供給，反之，則增加貨幣供給。

　　④如果中央銀行直接認購政府公債，則其與財政向中央銀行直接透支一樣會增加貨幣供給量。

　　2.財政赤字的排擠效應

　　財政赤字的排擠效應是指由于財政赤字的彌補而導致私人經濟部門投資以及個人消費減少的現象。財政赤字產生排擠效應的實現機制在公債的不同發行方式下是有區別的：

　　(1)如果公債采用行政攤派的辦法發行，排擠效應是通過行政手段強制實現的。

　　(2)如果公債是自愿認購，那么這種排擠效應就是以非強制的方式來實現的。

　　財政赤字的排擠效應是否明顯主要受貨幣需求和投資對利率的彈性大小的制約。

　　3.通貨膨脹稅

　　政府收入分為兩部分：一部分是GDP正常增量的分配所得;另一部分是價格再分配所得。后者就是西方經濟學者所說的通貨膨脹稅。