第二節(jié) 財政的職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)掌握資源配置職能的含義

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)掌握財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。

　　2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　(五)掌握資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義——掌握收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配

　　(二)掌握社會公平的準(zhǔn)則

　　保證生存權(quán)準(zhǔn)則;效率與公平兼顧;共同富裕準(zhǔn)則

　　(三)熟悉社會不公平的原因

　　生產(chǎn)要素占有狀況的不公平;制度不完善;個人及家庭狀況的不同

　　(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

　　1.財政的收入分配范圍

　　財政的收入分配范圍就是社會公平的實(shí)施范圍

　　(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

　　(2)完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

　　(3)在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會保障

　　2.財政的收入分配方式

　　(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

　　(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實(shí)行社會保障，以利于社會公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

　　充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

　　(二)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　1.通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

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