資源配置職能的含義

財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益

財政資源配置的主體

政府

資源配置的方式

在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的：

（1）在計劃經(jīng)濟體制下，政府計劃在資源配置中起主導作用

（2）在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用

市場經(jīng)濟條件下必須進行財政資源配置的主要原因

（1）許多社會公共需求和公共物品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安 、外交等

（2）市場資源配置有一定的盲目性，經(jīng)濟活動主體容易從自身當前的經(jīng)濟利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，影響資源的合理配置和有效使用

資源配置職能的范圍

內(nèi)容

公共物品

國防、環(huán)境保護、行政管理服務、基礎(chǔ)科學研究等

【提示】公共物品資源配置的資金由政府提供

準公共物品

教育、醫(yī)療等

【提示】政府要參與資源配置，通常也要由消費者(如受教育者)直接支付一部分成本

準公共物品是由政府決定的，屬于財政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準公共物品是政府職能的延伸

天然壟斷行業(yè)的物品

有的可以通過財政進行資源配置，有的可以通過市場進行資源配置，但實行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定

機制和手段

內(nèi)容

調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上

提高這一比重，社會資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的部分減少；降低這一比重，社會資源中歸政府部門支配使用的部分減少，非政府部門支配使用的部分增加

【提示】社會資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例

調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的效率

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的要求：向教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式傾斜

合理安排財政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

財政投資要堅持退出競爭性領(lǐng)域，防止阻礙市場發(fā)揮決定性作用

創(chuàng)新財政資源配置方式

大幅度減少對資源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，帶動民間資本的發(fā)展，對每項生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進行成本-效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，加進效益