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2013經濟師《中級經濟基礎》基礎講義：第13章

第 1 頁：一、政府預算的職能與原則
第 3 頁：二、我國政府預算職權劃分
第 4 頁：三、我國政府預算體系
第 5 頁：四、我國政府預算編制和執行制度

　　三、我國政府預算體系

　　我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

1.公共財政預算（一般預算） 政府憑借國家政治權力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉，保障國家安全等方面的收支預算。
目前我國每年統計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。
2.政府性基金預算 各級人民政府及其所屬部門依法或有關文件的規定，為支持某項事業發展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監督
政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇
不同：資金的管理方式不同。政府性基金預算的收入具有指定用途、專款專用的特征；政府性基金支出，主要是按照專款專用原則，與基金預算收入一一對應。
政府性基金預算的管理原則：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。
3.國有資本經營預算 國有資本經營預算：是國家以國有資產所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。
國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。
編制原則：
（1）統籌兼顧，適度集中；
（2）相互獨立，相互銜接；
（3）分級編制，逐步實施
國有資本經營預算的收支范圍：收入——從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權（股權）轉讓收入、清算收入等；支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等
從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準
4.社會保障預算 社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。
（1）指導思想和原則
原則：
①依法建立，規范統一；
②統籌編制，明確責任；
③專項基金，專款專用——不得擠占，挪作他用；
④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金
⑤收支平衡，留有結余
（2）編制范圍
社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等
（3）編制方法
（4）編報和審批
全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告
（5）執行和調整
社會保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應編制社會保險基金預算調整方案
（6）決算（同預算）
全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

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