第四節 我國政府預算編制和執行制度

　　預算編制制度：

　　1.建立部門預算制度

　　(1)部門預算的含義：部門預算，是指政府部門依據國家有關政策法規及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。

　　【注1】部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預算編制采用標準收入預算法。

　　部門支出預算編制采用零基預算法。

　　【注3】支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。其中，

　　基本支出預算實行定員定額管理。

　　項目預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目。在此基礎上，編制具有綜合財政預算特點的部門預算。

　　【注4】建立部門預算制度的重要意義。

　　①實行綜合預算，統一了預算分配權，實現了預算編制的統一性，增強了預算的透明度，提高了預算分配的規范性和完整性。

　　②通過加強結余資金管理、引入績效評價等，增強了預算管理的科學性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益。

　　③確立了部門作為部門預算主體的地位，承擔著預算管理責任，部門財權與事權相結合，有利于提高政府宏觀調控和各部門統籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業事業發展。

　　④預算從基層編起，經過部門審核匯總、財政綜合平衡，再報政府審定、人大審批，使預算形成的鏈條更加嚴密，增強了預算決策的科學化和民主化，預算法治性約束大大增強，有效地規范了政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

　　2.將預算外資金納入預算管理

　　預算執行制度：

　　預算執行制度是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。其內容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規范財政性資金收繳方式：所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(3)改變財政資金分散撥付方式

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。實行政府采購制度，要科學編制政府采購年度預算，為政府采購提供有效依據，提高政府采購的效率和效益。