第四節(jié) 我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　預(yù)算編制制度：

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算的含義：部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。

　　【注1】部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預(yù)算編制采用標準收入預(yù)算法。

　　部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　【注3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。其中，

　　基本支出預(yù)算實行定員定額管理。

　　項目預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財政預(yù)算特點的部門預(yù)算。

　　【注4】建立部門預(yù)算制度的重要意義。

　　①實行綜合預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。

　　②通過加強結(jié)余資金管理、引入績效評價等，增強了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益。

　　③確立了部門作為部門預(yù)算主體的地位，承擔著預(yù)算管理責(zé)任，部門財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

　　④預(yù)算從基層編起，經(jīng)過部門審核匯總、財政綜合平衡，再報政府審定、人大審批，使預(yù)算形成的鏈條更加嚴密，增強了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強，有效地規(guī)范了政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　預(yù)算執(zhí)行制度：

　　預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。其內(nèi)容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規(guī)范財政性資金收繳方式：所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(3)改變財政資金分散撥付方式

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。實行政府采購制度，要科學(xué)編制政府采購年度預(yù)算，為政府采購提供有效依據(jù)，提高政府采購的效率和效益。