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第十四章 財政管理體制

第一節 財政管理體制內容與類型

　　財政管理體制的含義：

　　財政管理體制，就是國家管理和規范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度。

　　(1)、廣義的財政管理體制包括預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務管理體制等。

　　(2)、狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。

　　政府預算管理體制是財政管理體制的中心環節。

　　財政管理體制的內容：

　　1.財政分配和管理機構的設置

　　與政府管理體制相適應，目前我國的財政管理機構分為中央、省(自治區、直轄市)、設區的市(自治州)、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)、鄉(民族鄉、鎮)各級財政部門內部又設置不同業務分工的機構，分別負責各項業務管理工作。

　　2.政府間事權及支出責任的劃分

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關系的根本制度，其依據是政府職能界定和政府間事權劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎性內容。政府間事權及支出責任劃分一般遵循以下重要原則：

 

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：

 

　　根據國際經驗，政府間財政收支劃分呈現的基本特征，是收入結構與支出結構的非對稱性按排。即收入結構劃分以中央政府為主，支出結構劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉移支付制度

　　財政管理體制的類型：

　　(一).財政管理體制的兩種模式

　　從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

　　1、財政聯邦制模式：

　　(1)在聯邦制國家，聯邦政府與州政府之間的權力劃分遵循“州余權主義”原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯邦權屬之外的事務，州有權立法和實施。聯邦與州在憲法規定的領域內相對獨立、平等、互不從屬。

　　(2)聯邦制下的財政管理體制模式下，中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關系，政府間的財政聯系主要依靠分稅制和轉移支付制度來實現。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實行財政聯邦制。

　　2、財政單一制模式。

　　是指中央和地方各級政府在中央統一領導下，根據事權劃分及與之相適應的財權財力劃分，統一財政預算和分級管理的一種體制模式。

　　財政單一模式下，財政大政方針和主要的規章制度由中央統一制定、安排，地方在中央決策和授權范圍內對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。

　　(二).改革開放后我國財政管理體制的變化

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統收統支、高度集中的財政管理體制;改革開放后，實行了“包干制”財政管理體制;94年實行了分稅制財政管理體制。

　　財政管理體制的作用：

　　1.保證各級政府和財政職能的有效履行

　　2.調節各級和各地政府及其財政之間的不平衡

　　3.促進社會公平，提高財政效率

　　在現代市場經濟中，財政管理體制要以堅持公平、效率原則為出發點，以促進社會穩定和提高資源配置效率為基本目標。