國際航運管理與政策

　　一、國際航運政策概述

　　航運政策是指各國政府為了發(fā)展海上貿易運輸，改善國際收支，確保戰(zhàn)時海上運輸等，對待本國商船隊的態(tài)度、方針、措施的總稱。

　　1、航運政策的種類

　　保護政策：(美國，始于“1936年商船法”)

　　準保護政策：(日本)

　　2、航運政策的基本形態(tài)

　　政府通過政策來干預市場經濟的方法，從航運史看有兩種：補貼和限制。

　　(1)補貼

　　補貼的種類有直接補貼和間接補貼。直接補貼包括發(fā)放各種補助金如造船補貼、營運補貼、投資補貼、船舶更新補貼以及其他直接補貼措施如減免各種費用等;間接樸貼包括稅收優(yōu)惠政策和其他間接資助措施。

　　(2)限制

　　限制是指政府通過立法和制定規(guī)章等方法來付諸實施的干涉限制。

　　限制的種類包括促進作用的限制和抑制性的限制。

　　3、船舶開放登記

　　船舶登記制度是一個國家(地區(qū))國際航運政策的重要組成部分，它直接關系到船舶所有權、船舶航行權、船舶抵押權。

　　以登記條件的寬嚴劃分，可分為正常登記和開放登記。

　　船舶開放登記的內涵有狹義和廣義之分，前者專指方便旗船登記，而后者則還包括20世紀80年代后出現的第二船籍制度。一般來講，船舶開放登記是指登記國對船舶登記在各方面的要求非常寬松的一種登記制度。

　　(1)方便旗船登記

　　方便旗船是指在實施開放登記的外國登記，懸掛該國國旗在航運市場上進行營運的船舶。即將本國船舶轉移到開放登記國登記入籍，懸掛開放登記國國旗，雇用低工資國家船員，在國際航運市場上進行營運。

　　(2)第二船籍制度

　　為與方便旗船抗衡和競爭，以英國、挪威為代表的歐洲海運發(fā)達國家自20世紀80年代中期開始調整本國海運政策，效仿方便旗國的某些政策措施，推出了“船舶離岸登記制度(OFF-SHORE)”和“國際船舶登記制度(ISR)”。即在本國和本土附近的自治島嶼(或屬地)開設新的船舶登記處，這便是第二船籍制度。

　　二、《國際海運條例》的主要管理制度

　　1、《國際海運條例》的制定目的

　　《國際海運條例》自2002年1月1日起施行，包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務。

　　《國際海運條例》的頒布實施，為規(guī)范國際海上運輸活動，履行我國加入世界貿易組織的承諾，維護國際海運市場秩序，保障國際海上運輸各方當事人的合法權益，提供了重要的法律保障。

　　2、 《國際海運條例》的特點

　　3、 《國際海運條例》的主要管理制度

　　(1)國際班輪運輸業(yè)務

　　自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調整，由原來的審批制改為登記制，班輪運輸經營人應依法向交通部申請登記取得國際班輪運輸經營資格。

　　取得國際班輪運輸經營資格的國際船舶運輸經營者，應當自取得資格之日起180日內開航;因不可抗力并經國務院交通主管部門同意，可以延期90日。逾期未開航的，國際班輪運輸經營資格自期滿之日起喪失。

　　取得國際班輪運輸經營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準，但須事前15天通過交通部指定的媒體(報紙、刊物、網站)向公眾公告，并在事后15天向交通部備案。

　　(2)無船承運業(yè)務

　　無船承運業(yè)務是指無船承運業(yè)務經營者，以承運人身份接受托運人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運輸單證，向托運人收取運費，通過國際船舶運輸經營者完成國際海上貨物運輸，承擔承運人責任的國際海上運輸經營活動。

　　無船承運人的基本特征

　　①法律地位：是承運人，而不是代理人;

　　②運輸單證：簽發(fā)本公司的提單;

　　③報酬：收取運費，而不是代理傭金;

　　④運輸工具：不擁有或經營船舶;國際船舶運輸公司是實際承運人;

　　⑤法律責任：承擔承運人責任。

　　無船承運業(yè)務的提單登記和保證金制度

　　根據條例規(guī)定，在中國境內經營無船承運業(yè)務，經營人應向交通部辦理提單登記手續(xù)和在中國境內銀行專門賬戶交納保證金。保證金數額為人民幣80萬元，每個分支機構增加保證金為20萬元。保證金及其利息，歸無船承運人所有。在中國境內經營無船承運業(yè)務應具有企業(yè)法人資格。

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