二、《國際海運(yùn)條例》的主要管理制度

　　(一)《國際海運(yùn)條例》的制定目的

　　《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》(以下簡稱《國際海運(yùn)條例》)自2002年1月1日起施行。條例適用于進(jìn)出中華人民共和國港口的國際海卜運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)以及與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動(dòng)。與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動(dòng)，包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)。

　　《國際海運(yùn)條例》是與我國《海商法》配套的行政法規(guī)，是在總結(jié)我國國際海運(yùn)市場管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的原則制定的，適應(yīng)我國航運(yùn)市場發(fā)展的需要，同時(shí)參照和借鑒了國際航運(yùn)慣例和外國的航運(yùn)立法實(shí)踐，符合我國加人世界貿(mào)易組織后海運(yùn)業(yè)改革開放的要求。因此，條例的頒布實(shí)施，為建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的國際海運(yùn)市場體系提供了法律保障，對我國國際海運(yùn)市場管理走向規(guī)范化、法制化具有重要意義。

　　《國際海運(yùn)條例》的頒布實(shí)施，為規(guī)范國際海卜運(yùn)輸活動(dòng)，履行我國加人世界貿(mào)易組織的承諾，維護(hù)國際海運(yùn)市場秩序，保障國際海上運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提供了重要的法律保障。

　　(二)《國際海運(yùn)條例》的特點(diǎn)

　　1.政府職能法定化

　　條例明確規(guī)定了國務(wù)院交通主管部門和地方人民政府交通主管部門對國際海運(yùn)市場的監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的要求，有利于推進(jìn)交通主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變，是政府部門依法行政的重要法律依據(jù)。條例規(guī)范市場準(zhǔn)人程序，減少行政審批事項(xiàng)，取消或降低不必要的市場準(zhǔn)人限制，有利于建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的海運(yùn)業(yè)行政管理體制。

　　2.市場準(zhǔn)入制度化

　　在市場準(zhǔn)人方面，條例規(guī)定除國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度外，無船承運(yùn)、國際班輪運(yùn)輸、國際船舶代理和國際船舶管理等業(yè)務(wù)均實(shí)行登記制。條例對上述業(yè)務(wù)的許可、登記程序、準(zhǔn)人條件和審核時(shí)間作了明確的規(guī)定，并明確規(guī)定了行政責(zé)任追究制，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，使政府事務(wù)規(guī)范化、法制化，提高透明度，便于社會(huì)公眾對政府事務(wù)的監(jiān)督。

　　3.市場競爭規(guī)范化

　　條例規(guī)定海運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)遵循誠實(shí)信用的原則，依法經(jīng)營，公平競爭。

　　4.WTO承諾法律化

　　條例明確規(guī)定了外商投資經(jīng)營國際海運(yùn)業(yè)的準(zhǔn)人政策，對規(guī)范外國航商的市場準(zhǔn)人和投資經(jīng)營行為，依法保護(hù)民族航運(yùn)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。我國加人世界貿(mào)易組織的所有有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的對外承諾都在條例中得到體現(xiàn)，以法律條文的形式予以載明，體現(xiàn)了世界貿(mào)易組織公開、透明的原則，外國航商的在華合法權(quán)益受法律保護(hù)。條例在許多方面借鑒了外國的有效管理實(shí)踐，符合國際慣例和國際通行規(guī)則。我國將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)格按照我國相關(guān)的法律法規(guī)依法行政，為中外航商提供更為公平的市場經(jīng)營環(huán)境。

　　(三)《國際海運(yùn)條例》的主要管理制度(重點(diǎn))

　　1.國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)

　　班輪運(yùn)輸經(jīng)營人在海運(yùn)活動(dòng)中處于公共承運(yùn)人的地位，對社會(huì)公眾，特別是托運(yùn)人的利益有較大的影響。因此《國際海運(yùn)條例》對班輪運(yùn)輸活動(dòng)有較嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定。自2002年1月1日起，中國的國際班輪運(yùn)輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請登記取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格。

　　取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自取得資格之日起180日內(nèi)開航;因不可抗力并經(jīng)國務(wù)院交通主管部門同意，可以延期90日。逾期未開航的，國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格自期滿之日起喪失。

　　取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運(yùn)船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn)，但須事前15無通過交通部指定的媒體(報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站)向公眾公告，并在事后15天向交通部備案。

　　以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸?shù)模�各�?jīng)營人應(yīng)分別取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)葷資格。未取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的，不得對外公布班期、接受訂艙。、

　　2.無船承運(yùn)業(yè)務(wù)

　　無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。無船承運(yùn)人往往在較為簡單的條件下(當(dāng)然也有許多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、具有良好信用的)，即可開展業(yè)務(wù)，承擔(dān)責(zé)任載體較為脆弱，隱蔽性強(qiáng)，容易誘發(fā)不良經(jīng)營行為。因此，建立無船承運(yùn)提單登記和保證金制度是必要的，可以提升無船承運(yùn)人的承擔(dān)責(zé)任能力，體現(xiàn)公共承運(yùn)人權(quán)利和責(zé)任的平衡。

　　(1)無船承運(yùn)人的基本特征

　　根據(jù)《國際海運(yùn)條例》對無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的定義，無船承運(yùn)人具有如下特征：

　　①法律地位：是承運(yùn)人，而不是代理人;

　　②運(yùn)輸單證：簽發(fā)本公司的提單;

　　③報(bào)酬：收取運(yùn)費(fèi)，而不是代理傭金;

　　④運(yùn)輸工具：不擁有或經(jīng)營船舶;國際船舶運(yùn)輸公司是實(shí)際承運(yùn)人;

　　⑤法律責(zé)任：承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　(2)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的提單登記和保證金制度

　　根據(jù)條例規(guī)定，在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營人應(yīng)向交通部辦理提單登記手續(xù)和在中國境內(nèi)銀行專門賬戶交納保證金。保證金數(shù)額為人民幣80萬元，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)增加保證金為20萬元。保證金及其利息，歸無船承運(yùn)人所有。在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)具有企業(yè)法人資格

　　保證金的用途是用于清償無船承運(yùn)人因其不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付行政罰款，在無船承運(yùn)人破產(chǎn)或無力支付時(shí)，債權(quán)人可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。無船承運(yùn)人交納保證金，既是市場準(zhǔn)人的條件，同時(shí)也建立了損害賠償救濟(jì)制度和承擔(dān)行政責(zé)任制度，有利于防范和減少海運(yùn)欺詐，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。