二、城市房屋拆遷的管理體制和程序

　　(一)城市房屋拆遷的管理體制

　　國家一級的城市房屋拆遷管理部門是指國務院建設行政主管部門，其管理職責是負責全國城市房屋拆遷工作的監督管理。

　　縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門，監督管理職責包括房屋拆遷許可證的審批、延期拆遷的審批、拆遷委托合同的備案管理、暫停辦理有關手續通知書的發放、延長暫停期限的審批、拆遷產權不明確房屋的補償安置方案的審核、對拆遷違法行為的查處以及對接受委托拆遷的單位的資格認定等內容。

　　(二)城市房屋拆遷的程序

　　1.城市房屋拆遷的申請

　　無論單位或個人因從事建設項目需要進行房屋拆遷時，都要向被拆除房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提出拆遷申請，并同時提交下列材料：①建設項目批準文件;②建設用地規劃許可證;③國有建設用地使用權批準文件;④拆遷計劃和拆遷方案;⑤辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

　　2.城市房屋拆遷的審批和拆遷許可證的取得

　　《房屋拆遷許可證》是房屋拆遷的法律憑證。獲得許可證后，拆遷申請人就成為合法的拆遷人，其拆遷行為受法律保護。

　　3.城市房屋拆遷補償安置協議的簽訂

　　(1)拆遷補償安置協議的主要內容：①被拆除房屋的坐落地點、面積和用途;②補償方式; ③補償金額;④安置用房面積和安置地點;⑤搬遷過渡方式及期限;⑥違約責任等。

　　(2)房屋拆遷補償安置協議的特征：①協議當事人是特定主體。即拆遷人必須是經過有關部門批準的單位和個人;被拆遷入必須是列入拆遷范圍的房屋所有權人或使用人。②協議簽訂有嚴格的時間限制。③協議簽訂有相對的強制性。補償安置協議訂立后，可以向公證機關辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。拆遷依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補償安置協議必須經公證機關公證，，并辦理證據保全。

　　4.城市房屋拆遷的實施

　　拆遷人必須在《房屋拆遷許可證》規定的拆遷范圍和拆遷期限內進行拆遷，不得超越拆遷范圍和拆遷期限。拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

　　拆遷人委托具有拆遷資質的單位實施拆遷的，應當監督受委托單位實施的拆遷行為。拆遷人、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫和其他非法手段實施拆遷。被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

　　例題1：必須經國務院批準方可征收的土地包括(　)。

　　A 所有建設用地　 B 　所有的基本農田　 C 基本農田以外的耕地超過35 公頃的D其他土地超過70公頃的　　E 所有工業用地

　　答案：BCD

　　解析：必須經國務院批準方可征收的土地：①所有的基本農田。②基本農田以外的耕地超過35 公頃的。③其他土地超過70公頃的。

　　例題2：拆遷補償安置協議的主要內容包括(　　)。

　　A 補償方式 B補償金額　C安置用房面積和安置地點

　　D搬遷過渡方式及期限　　E 被拆除房屋的質量

　　答案：ABCD

　　解析：拆遷補償安置協議的主要內容：①被拆除房屋的坐落地點、面積和用途;②補償方式; ③補償金額;④安置用房面積和安置地點;⑤搬遷過渡方式及期限;⑥違約責任等。

　　例題3：(　)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　A 開發單位 B 房屋拆遷管理部門　C 施工單位 D監理單位

　　答案：B

　　解析：房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。