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2.行政處分。行政處分是指國家工作人員違反行政法律規范所應承擔的一種行政法律責任,是行政機關對國家工作人員故意或者過失侵犯行政相對人的合法權益所實施的法律制裁。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。行政處分與行政處罰相比較,兩者既有聯系,又有區別。
行政處分與行政處罰的共同之處主要表現為:
一是同屬具體行政行為,都是基于行為主體單方面的意思表示而作出,一經產生即對相對人發生法律上的約束力,并影響相對人的法律地位。
二是同為懲戒措施,其結果均對相對人產生不利影響。
三是均為當事人不履行法定義務的法律后果,都是相對人對自己的違法行為所承擔的法律責任。
行政處分與行政處罰又存在明顯區別,主要表現為:
一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國家工作人員與其職務有關的違法、瀆職或失職行為;而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。
二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于具有公務員身份的人,或限于國家工作人員,只有在特殊情況下,即監察機關處分監察對象時,國家行政機關才有可能成為處分對象。而行政處罰的對象是行政管理相對人,既可以是公民,也可以是法人或者其他組織。身為國家工作人員的人實施了普通公民難以實施的違法行為,或者沒有履行作為行政管理相對人應履行的強制性義務,可能受到行政處罰。但沒有國家工作人員身份的人即使有違法行為,也不能成為行政處分的對象。
三是制裁權的來源和根據不同。行政處分的制裁權是各級行政機關的固有權力,無需單個法律的特別授權。而行政處罰權來源于外部行政管理權,根據行政法治原則,行政管理權并不當然包括行政處罰權。所以,取得行政處罰權必須有法律、法規的特別授權。
四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國家工作人員法律地位有關的榮譽、資格與職務等;而行政處罰不僅涉及榮譽、資格與職務,還涉及財產、人身。
五是行為的屬性及效力不同。在我國,行政處分屬于內部行政行為,而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查,而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機關撤銷或減輕。行政處罰則受司法審查,法院在審理行政案件過程中,可以根據受處罰人的申請停止處罰決定的執行。行政處分一般由作出行政處分的機關自己執行,而行政處罰的執行機關不一定都有強制執行權,在沒有強制執行權的情況下,作出處罰決定的機關只能申請人民法院強制執行。
目前,對國家工作人員實施行政處分的法律依據是1993年8月國務院發布的《國家公務員暫行條例》,1982年3月國務院發布的《企業職工獎懲條例》和2004年11月國務院發布的《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規。
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