四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
1.調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。
2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3.平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)——《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。
五、政府采購的執(zhí)行模式
《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。
(一)集中采購
1.集中采購的實(shí)施主體為集中采購機(jī)構(gòu)，一級政府的集中采購機(jī)構(gòu)一般是一個(gè)，也可以是多個(gè)。集中采購機(jī)構(gòu)是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，不具備政府采購的行政管理職能。
2.集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍視集中程度而定，一般情況下，主要是跨部門的通用商品。
3.實(shí)行集中采購優(yōu)缺點(diǎn)。
(1)有利之處是：能形成批量，取得規(guī)模效益;減少重復(fù)采購，降低采購成本;統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理;容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，保證采購質(zhì)量;方便管理和監(jiān)督;有利于政府采購有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。
(2)弊端主要是：容易滋生官僚習(xí)氣，采購效率不高;難以滿足用戶多樣性的需求;采購周期較長等。
納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
(二)分散采購
1.分散采購的組織主體是各預(yù)算單位，其采購范圍與規(guī)模較小。
2.分散采購優(yōu)缺點(diǎn)。
(1)有利之處主要是：增強(qiáng)采購人自主權(quán)，能夠滿足采購對及時(shí)性和多樣性的需求。
(2)不利之處主要是：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。
(三)集中采購和分散采購相結(jié)合——當(dāng)前國際上的主流組織形式。
六、政府采購當(dāng)事人
(一)采購人——依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
(二)供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，是政府采購市場的供方主體。
(三)采購代理機(jī)構(gòu)——-集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。只有接受了采購人委托才能開展采購活動(dòng)。
【例題2·多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的( )。
A.國家機(jī)關(guān)
B.事業(yè)單位
C.團(tuán)體組織
D.企業(yè)
【答案】ABC
七、政府采購方式(注意概念和適用范圍)
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
1.公開招標(biāo)——招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭。
采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
采用公開招標(biāo)方式，采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標(biāo)——招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。
采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。
(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
3.競爭性談判——招標(biāo)采購單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.單一來源采購(直接采購)——達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃臁⒑贤芳樱胁少忢?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等。采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的。
(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。
(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額10%的。
5.詢價(jià)——招標(biāo)采購單位向3家以上的有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。
適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。
與其他采購方式相比有兩個(gè)明顯特征：一是邀請報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有3家;二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。
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