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2012湖南會(huì)計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》輔導(dǎo)講義(19)

2012年湖南會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試時(shí)間為4月14日至4月29日,考試吧搜集整理了“2012湖南會(huì)計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》輔導(dǎo)講義”,幫助考生備考。

  四、政府采購的功能

  (一)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購資金的使用效益

  (二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

  1.調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。

  2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

  3.平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  (三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

  (四)推進(jìn)反腐倡廉

  (五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)——《政府采購法》規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

  五、政府采購的執(zhí)行模式

  《政府采購法》規(guī)定,政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

  (一)集中采購

  1.集中采購的實(shí)施主體為集中采購機(jī)構(gòu),一級政府的集中采購機(jī)構(gòu)一般是一個(gè),也可以是多個(gè)。集中采購機(jī)構(gòu)是一個(gè)代理機(jī)構(gòu),不具備政府采購的行政管理職能。

  2.集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍視集中程度而定,一般情況下,主要是跨部門的通用商品。

  3.實(shí)行集中采購優(yōu)缺點(diǎn)。

  (1)有利之處是:能形成批量,取得規(guī)模效益;減少重復(fù)采購,降低采購成本;統(tǒng)一策劃,統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn),便于維修和管理;容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍,保證采購質(zhì)量;方便管理和監(jiān)督;有利于政府采購有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。

  (2)弊端主要是:容易滋生官僚習(xí)氣,采購效率不高;難以滿足用戶多樣性的需求;采購周期較長等。

  納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

  (二)分散采購

  1.分散采購的組織主體是各預(yù)算單位,其采購范圍與規(guī)模較小。

  2.分散采購優(yōu)缺點(diǎn)。

  (1)有利之處主要是:增強(qiáng)采購人自主權(quán),能夠滿足采購對及時(shí)性和多樣性的需求。

  (2)不利之處主要是:失去了規(guī)模效益,加大了采購成本,不便于監(jiān)督管理等。

  (三)集中采購和分散采購相結(jié)合——當(dāng)前國際上的主流組織形式。

  六、政府采購當(dāng)事人

  (一)采購人——依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

  (二)供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人,是政府采購市場的供方主體。

  (三)采購代理機(jī)構(gòu)——-集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。只有接受了采購人委托才能開展采購活動(dòng)。

  【例題2·多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的( )。

  A.國家機(jī)關(guān)

  B.事業(yè)單位

  C.團(tuán)體組織

  D.企業(yè)

  【答案】ABC

  七、政府采購方式(注意概念和適用范圍)

  公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

  1.公開招標(biāo)——招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭。

  采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

  采用公開招標(biāo)方式,采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日。

  2.邀請招標(biāo)——招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式,邀請其參加投標(biāo)。

  采用這種方式應(yīng)符合以下條件:

  (1)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。

  (2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

  3.競爭性談判——招標(biāo)采購單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

  采用這種方式應(yīng)符合以下條件:

  (1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

  (2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

  (3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

  (4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

  4.單一來源采購(直接采購)——達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但所購商品的來源渠道單一,或?qū)賹@⑹状沃圃臁⒑贤芳樱胁少忢?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等。采用這種方式應(yīng)符合以下條件:

  (1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

  (2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。

  (3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同金額10%的。

  5.詢價(jià)——招標(biāo)采購單位向3家以上的有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià),然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。

  適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

  與其他采購方式相比有兩個(gè)明顯特征:一是邀請報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有3家;二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。

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