考點二政府采購法律制度

　　(一)政府采購法律制度的構(gòu)成

　　1.《政府采購法》(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)。

　　2.政府采購部門規(guī)章。

　　3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　(二)政府采購的概念

　　1.政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體范圍包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

　　2.政府采購的資金范圍

　　政府采購的資金范圍具體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購時所使用的財政性資金。

　　3.政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　《政府采購法》中所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　(三)政府采購的原則及其功能

　　政府采購應(yīng)當(dāng)遵循：(1)公開透明原則;(2)公平競爭原則;(3)公正原則;(4)誠實信用原則。

　　政府采購的功能：(1)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益;(2)強化宏觀調(diào)控;(3)活躍市場經(jīng)濟;(4)推進(jìn)反腐倡廉;(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

　　(四)政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　(五)政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

　　1.采購人

　　采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

　　2.采購代理機構(gòu)

　　集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利性事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

　　3.供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

　　(六)政府采購方式

　　政府采購采用以下方式：(1)公開招標(biāo);(2)邀請招標(biāo);(3)競爭性談判;(4)單一來源采購;(5)詢價;(6)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　(七)政府采購的監(jiān)督檢查

　　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：(1)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;(2)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;(3)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

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