改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的超過1/3。特別是在一些一般性競爭領域，非公有制經濟有的已經超過70%，上繳的稅收已經占全部稅收的43%，民間投資已經超過50%。

【材料2】

2003年底，中國城鎮個體、私營企業就業人員8000多萬人，占城鎮就業總人數的三分之一。民營經濟創造了巨大的就業機會，近年來每年吸收就業人員多達1200~1500萬人。另外，國有企業下崗人員中的65%是靠個體、私營經濟實現再就業的，非國有鄉鎮企業還吸收了大量農村剩余勞動力，促進中國城市化進程。

【材料3】

私營經濟已成為對外開放中的一支生力軍。近年來私營企業外貿出口增長迅猛，大大高于全國外貿增長水平，也明顯高于外資企業外貿增長速度。目前私營企業進出口總額已占全國進出口總額的10%左右。

【材料4】

2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟制度、建設中國特色社會主義的必然要求。

2005年10月黨的十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，大力發展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。

結合材料請回答：

（1）改革開放以來，我國所有制結構發生了哪些變化？

（2）為什么必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展？

（3）當前應如何鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展？

【答案要點】

（1）改革開放以來，我國所有制結構從單一公有制改變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。公有制經濟比重有所下降，個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。

（2）積極發展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

（3）鼓勵和支持非公制經濟發展，必須貫徹平等準入、公平待遇原則，打破壟斷，放寬非公有制經濟市場準入。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁。

引導非公制經濟發展，必須在工商登記、依法納稅、質量標準、防偽打假、勞動管理、經營秩序等方面加強對非公有制企業的管理。尤其要通過法律、法規和政策引導個體私營經濟經營者誠實勞動、合法經營，切實履行合同，嚴禁偷稅漏稅和抗稅，依法維護經營者和勞動者的合法權益。

37 根據材料分析我國宏觀調控【材料1】

2003年，我國在經濟快速增長中，出現了兩個突出問題：一是耕地面積大幅度減少至建國以來的最低水平，2003年的糧食產量4307億公斤，比1998年的5123億公斤減少了816億公斤，人均糧食占有量由1998年的412公斤下降到334公斤，達到10年以來的最低水平，糧食供求關系趨緊。二是固定資產投資增長過猛，在2003年全社會固定資產投資增長26.7%的基礎上，2004年頭2個月占全社會投資八成的城鎮固定資產投資猛增53%，超過了經濟全面過熱的1992年，鋼鐵投資的增幅更是飆升到202%。

投資膨脹造成煤電油運供應緊張，拉動了基礎產品價格上漲；糧食產量大幅度下降，引發了糧食及相關副食品價格攀升。兩者相互作用，使通貨膨脹率不斷逼近5%的“警戒線”。

【材料2】

為了防止糧食大幅減產和投資需求膨脹造成經濟大起大落，中央作出了加強和改善宏觀調控的決策，先后出臺了一系列旨在“控速降溫”的緊縮性宏觀調控措施。在信貸手段的運用上，從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模，加強和改善信貸管理，加強窗口指導；在投資手段的運用上，加強產業政策引導，嚴格市場準入；在價格杠桿的運用上，突出價格信號的引導和調節作用；在重要商品總量平衡上，加強物資儲備調節和進出口調節；堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。

【材料3】

宏觀調控措施取得了顯著成效。一是經濟平穩快速增長，保持了超過9%的經濟增長率；二是扭轉了糧食生產連續下滑的趨勢，糧食生產得到恢復性增長；三是固定資產投資呈平穩回落態勢，一些過熱行業投資過快增長的勢頭得到了抑制。四是對外貿易快速增長，國家外匯儲備大量增加；五是實現了將物價漲幅控制在4%以下的目標，避免了城鄉居民難以承受的高通貨膨脹；六是城鄉居民收入較快增長，就業和再就業不斷擴大。

請回答：

（1）結合材料1，說明中央做出加強和改善宏觀調控決策的必要性。

（2）結合材料2，分析社會主義市場經濟條件下宏觀經濟調控的手段。

（3）結合材料1、2、3，談談社會主義市場經濟條件下加強和改善宏觀調控的意義。

【答案要點】

（1）這一輪宏觀調控針對的是經濟運行中一些不健康不穩定因素，著力解決經濟生活中最突出的固定資產投資增長過猛、糧食供求關系趨緊及物價總水平上漲壓力增大的問題。

（2）在社會主義市場經濟體制條件下，宏觀經濟調控主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用，在保持宏觀政策的連續性和穩定性的同時，著力提高宏觀調控“有保有壓”的靈活性，以避免經濟增速回落幅度過大帶來的問題。

（3）社會主義市場經濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，它包括“市場對資源配置的基礎性作用”和“國家對經濟的宏觀調控”兩個方面，兩者內在統一，相輔相成，共同構成社會主義市場經濟體制的本質內容。加強和改善宏觀調控，是發展社會主義市場經濟的應有之義。

加強宏觀經濟調控，有利于防止局部性問題演變為全局性問題，避免經濟的大起大落，保持經濟平穩較快增長；有利于實實在在地推進結構調整，深化經濟體制改革，加快經濟增長方式轉變，真正走出一條新型工業化道路；有利于在實踐中不斷加深對科學發展觀的認識，積極調整發展思路，充分利用重要戰略機遇期，實現既快又好的發展。