新農村建設：夯實基礎的關鍵時期

　　“建設社會主義新農村”是“十一五”規劃的中心任務之一，也是中國處在戰略轉型期的一項重大抉擇。建設新農村將是一項長期的歷史任務，而“十一五”的五年是一個夯實基礎的關鍵時期。

　　——中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文

　　新農村建設的四個背景。陳錫文認為，“建設社會主義新農村”雖然曾多次出現在中央文件中，但這一次作為一項重大的歷史任務提出，卻有著完全嶄新的時代背景和內涵。解讀今年中央“一號文件”，陳錫文將新農村建設的背景歸納為四點：

　　一是由于目前我國農業基礎薄弱，特別是糧食生產還不能滿足國內需求，從適應經濟發展和人民生活水平提高的要求來看，農業的基礎地位必須進一步加強。

　　二是城鄉差距還在繼續擴大。去年全國農民人均收入是3255元，城鎮居民的人均可支配收入是10493元，收入比達3.22∶1，而在教育、衛生、文化等公共事業方面等，城鄉之間的差距更大，這對于建設和諧社會來說，是一個不利因素，建設新農村的目的正是要努力縮小這個差距。

　　三是我國已經初步具備了加大對農業農村發展支持力度的財政能力。“十五”期間，中國經濟由于高速的增長，GDP、財政收入和整個社會的投資規模，五年之內都提高了一倍以上。怎么讓農村在這種快速增長中能夠得到更多的發展，是黨中央、國務院高度關注的問題。

　　四是關系到中國經濟增長中一個基本方針的實現，這就是擴大內需。只有讓占中國人口大多數的農民更快富裕起來，有了足夠的購買力，中國的市場才能真正打開，擴大內需的方針才能真正落到實處，這對中國的長遠發展有著非常重大的意義。

　　農村基層黨組織要真正成為帶領農民建設新農村的領導力量。陳錫文指出，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”新農村建設的這二十字指導方針，是新農村建設的總體要求。這是一項系統工程，并不是只強調某一方面的建設。今年“一號文件”里已明確提出，要協調推進五個方面的建設：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層黨組織建設。把農村基層黨組織建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列的高度，足見其極端重要性。讓農村基層黨組織真正成為帶領農民建設新農村的領導力量，是順利推進新農村建設的重要組織保障。

　　按五大原則起好步。陳錫文介紹說，針對實際工作中出現的一些問題，中央明確提出了新農村建設的五大原則：一是推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展、農民收入增加的基礎上，才有條件改變農村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅持農村的基本經營制度，不能因為搞新農村建設就錯誤理解為不搞家庭經營了。三是要以人為本，從農民最迫切要求解決的那些生產生活中的現實問題入手。“十一五”農村基礎設施建設的重點之一就是解決“水、路、氣、電”四件事。四是一定要從實際出發，制定好科學的規劃。要堅持從當地的實際出發，不能盲目照搬別的地方的經驗。五是要調動農民的積極性，還要動員社會各方面的力量參與新農村建設。

　　建設社會主義新農村的重大部署，是國家重大戰略進入轉型期的具體體現。可以預見，這項部署在實施過程中會遇到各種各樣的困難。目前有一些政府主管部門和地方政府受部門利益、政績攀比、考核機制滯后等多種不利因素的影響，在思想認識上并沒有與中央保持高度一致，一些重要政令在落實中出現“梗阻”。

　　新農村戰略是一項重大的系統工程，要求實現財政轉型、投資機制轉型、組織機制創新等一系列重大轉

　　變，但是受多種因素制約，會遇到不少阻力。

　　——中國人民大學農業與農村學院院長溫鐵軍