到目前為止，中央提出了一個完整的區域發展的戰略體系，十一五《建議》又總結了這些年區域協調發展的經驗，在三個方面有了新的提法，提出了區域協調發展的辦法、途徑。

　　——中共中央政策研究室副主任、研究員鄭新立

　　市場機制對于區域協調發展具有舉足輕重的地位和作用。《建議》提出的第一個重要的戰略思想就是提出促進區域協調發展的四個機制，即市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。

　　鄭新立重點剖析了前三個機制對“十一五”發展的重要作用。

　　他指出，市場機制是最基本的機制，就是通過建立全國統一的市場，改善投資環境，促進生產要素的自由流動，來促進區域協調發展。發展比較后進的地區，可以通過這一機制吸引沿海發達地區的資金和吸引外資。這是加快本地經濟發展的一個快捷方式，也是最有效的途徑。在這方面搞得比較好的是中部的江西省。該省這幾年調整發展思路，改善投資環境，把江西建成長三角、珠三角產業轉移的基地。江西全社會固定資產投資的50%～60%，都是外省投資過去的，2003年外省投資700億元，2004年外省投資突破1000億元。

　　鄭新立說，他到贛州、到井岡山去，那些地方過去很落后，一個縣幾乎沒有工業；而現在的江西，每個縣都有一個很漂亮的工業園區，里面大都有幾十個企業，廠房蓋得也很漂亮。一問，都是蘇南、浙江、廣東、福建來投資的。“十五”期間，江西三年工業增加值翻一番，四年財政收入翻一番，五年GDP翻一番。思路一變，經濟發展馬上就有變化了。江西這幾年的發展，主要是靠市場機制，中央政府也沒給多少錢，也沒有特殊政策，就靠自己改善投資環境，靠吸引外地資金加快本地的發展。這既解決了沿海富余資金的出路，使這些資金找到了新的投資方向，也使沿海地區的企業發展擺脫了缺水、缺電的困境。江西的水、電資源豐富，沿海企業到這里發展，其條件比在當地條件好。《建議》提出要把市場機制作為促進區域發展的一個基礎性的手段。江西這幾年的發展，已經說明了市場機制對于區域協調發展具有舉足輕重的作用。

　　第二是合作機制，區域之間通過政府推動組織大宗物資的協作。沿海沒有煤，就到山西投資搞煤炭，再把生產的煤炭運回來；沒地，就到黑龍江和西北去種地。

　　第三是互助機制，就是發揮社會主義制度優越性，包括對口支持、干部交流、對口扶貧、志愿者行動、獻愛心等等。這幾年，特別是干部交流，沿海干部到中西部去，中西部干部到沿海任職，這對開拓干部思路起到了很重要的作用。但沿海的干部到中西部以后，工資收入下降了很多，這不合理。這些干部到中西部作了那么大的貢獻，個人收入卻要蒙受損失，這樣的分配政策不好。應改革公務員的收入分配制度，讓做出貢獻的干部不吃虧。

　　各省市區應根據本地資源環境承載能力的實際情況劃分功能區，保護好生態環境。《建議》提出的第二個重要的戰略思想就是根據各個地方資源環境的承載能力，劃分為四類不同的功能區。

　　一是資源環境承載能力已經基本上飽和的地方，產業密度過高的地方，要實行優化開發，勞動密集型產業、資源能源密集型產業要向別的地方轉移，實行產業升級，發展技術密集型產品，減輕資源和環境的壓力。

　　二是對環境承載能力比較強的地區，要重點開發，加快發展。

　　三是對生態比較脆弱，資源環境承載能力比較低的地區要限制開發。

　　四是對國家規定的生態保護區、自然保護區要禁止開發，像三江源等需要涵養生態的區域要限制開發。

　　鄭新立指出，這是對全國各省市區來要求的，各省市區也可以根據本地的實際情況劃分為幾個功能區。像北京就劃分為四類，城區二環路、三環路以內限制開發，保護古建筑；三環路周圍搞CBD、商貿區、行政區；郊區城鎮重點搞第二產業；遠郊的山區，就禁止開發，山區的農民不讓種地了，以涵養生態為主。各個地方都要根據這個要求，確確實實在經濟發展的同時，注意保護好生態環境。

　　環渤海地區城市群的崛起，對支撐今后十年到二十年中國經濟的增長會起到重要作用。《建議》在區域發展上提出的另外一個重要的戰略思想，就是要通過發展城市群來加快推進城市化。

　　鄭新立指出，這也是改革開放二十多年來的經驗總結。實踐證明，在一個區域之內，大中小城市配套，產業互補，交通發達，信息發達，科技教育有雄厚的支撐能力，就可以形成城市群的整體競爭力。現在城市群競爭力最強的就是長三角，有人評價，這一城市群在世界城市群的競爭力方面已經排到第六位。其次是珠三角和環渤海。這次又提出在發揮特區和浦東新區作用的同時，加快天津濱海地區建設。要通過引進外資和外地資金，新建一個高技術產業區，形成以北京、天津為中心，以濱海新區為增長極，以大連、青島為兩翼，內外結合，產業密集、具有活力的環渤海城市群。它的崛起和發展壯大，對支撐今后十年到二十年中國經濟的增長會起到重要作用。