專題七“兩會”

　　2006年3月14日上午，十屆全國人大四次會議舉行閉幕會，表決溫家寶總理在開幕會上所作的政府工作報告。

　　（一）溫家寶總理的《政府工作報告》

　　《報告》強調，2006年是實施“十一五”規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

　　綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

　　《報告》認為，今年要著力做好以下幾方面的工作：

　　1.繼續保持經濟平穩較快發展

　　從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農民收入。

　　保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發放貸款。

　　2.扎實推進社會主義新農村建設

　　建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。

　　3.加大產業結構調整、資源節約和環境保護力度推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進資源合理開發和節約使用。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建筑。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發布制度。從今年開始，每年都要公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。

　　加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程。抓緊建立生態補償機制。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。

　  4.繼續推動區域協調發展

　　進一步推進西部大開發；繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略；積極促進中部地區崛起。鼓勵東部地區率先發展；進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。發達地區要采取多種方式幫助和帶動欠發達地區。

　　5.實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設

　　6.進一步推進改革開放

　  改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展。

　　7.高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

　　我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。

　　8.加強民主政治建設和維護社會穩定

　  根據中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經濟社會發展的階段性特征和客觀要求。《報告》就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

　　1.關于經濟增長速度問題

　　《綱要（草案）》提出，今后五年國內生產總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經濟普查數據和2005年經濟增長實際結果，“十五”期間國內生產總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。還需要指出，這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執行中，各地要處理好速度和結構、效益的關系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經驗和現實情況表明，保持經濟平穩較快發展至關重要。

　　2.關于節能和環保問題

　　《綱要（草案）》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。

　　（二）“兩會”新華時評：促進社會和諧 政協大有可為全國政協主席賈慶林在3月３日開幕的全國政協十屆四次會議上作報告時說，為構建社會主義和諧社會服務是人民政協的一項重點工作和戰略任務。要把圍繞團結和民主兩大主題履行職能與發揮政協在構建社會主義和諧社會中的作用結合起來。

　　對人民政協與構建社會主義和諧社會關系的這一認識，為政協工作確立了一個新重點。可以預見，各級政協組織及來自各界別的政協委員們將更廣泛、更深入地投身和諧社會建設，發揮更大作用。

　　社會和諧的核心是社會各種群體利益的和諧，而政治和諧是社會和諧的基礎和保證。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國社會主義民主政治的重要體現。人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與構建社會主義和諧社會的要求完全一致，從而使政協在促進社會和諧方面具有堅實的基礎和廣闊的前景。