3�币月摵蠂鵀橹鞯膰�際組織作用的不斷加強,同時遭遇挑戰。

　　在聯合國成立初期的一段時間里，它被美國所控制，成為美國操縱下的表決機器，其宗旨和原則沒有得到落實。60年代的聯合國是美蘇爭霸的場所。隨著國際形勢的發展，第三世界崛起，大批亞非拉國家加入聯合國，從而大大改變了聯合國的面貌，尤其是1971年中國在聯合國席位的恢復，進一步改變了它被少數大國操縱的狀況。

　　在冷戰結束后，聯合國成為單極勢力和多極勢力角逐的場所。由于霸權主義、強權政治的干擾，聯合國的權威面臨嚴峻的挑戰。小布什就任美國總統后，其“單邊主義”傾向急劇膨脹，美國不斷向聯合國的權威提出挑戰。2003年，美國不顧聯合國多數國家的反對、在沒有聯合國授權的情況下向伊拉克開戰，違背了國際法和聯合國憲章的精神，使聯合國的命運面臨嚴峻的考驗。

　　4�甭摵蠂�改革背景。

　　聯合國成立60年來，隨著國際形勢的發展變化，面臨嚴峻的挑戰。

　　(1)現在聯合國經常受到單邊主義的嚴重干擾，如在伊拉克戰爭問題上，聯合國的權威面臨嚴峻挑戰，有被日益邊緣化的傾向。許多國家提出，聯合國如果照此下去難免形同虛設。

　　(2)聯合國面臨南北差距和貧富差距非常嚴重的問題。聯合國現有的191個會員國中，最不發達的國家有49個，超過1/4。

　　(3)聯合國在應對傳統的、非傳統的問題上缺乏創造性。

　　(4)在應對突發性事件上難以適應時代的需要。

　　5�甭摵蠂�及其安理會改革應當遵循的原則。

　　(1)聯合國改革應當遵循的五大原則。

　　1)改革應有利于推動多邊主義，提高聯合國的權威和效率，以及應對新威脅和挑戰的能力。

　　2)改革應維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權平等、不干涉內政、和平解決爭端、加強國際合作等。

　　3)改革是全方位、多領域的，在安全和發展兩方面均應有所建樹，特別是扭轉聯合國工作“重安全、輕發展”的趨勢，加大在發展領域的投入，推動落實千年發展目標。

　　4)改革應最大限度地滿足所有會員國尤其是廣大發展中國家的要求和關切。應發揚民主，充分協商，努力尋求最廣泛一致。

　　5)改革應先易后難、循序漸進，有助于維護和增進聯合國會員國的團結。對達成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實施；對尚存分歧的重大問題，要采取謹慎態度，繼續磋商，爭取廣泛一致，不人為設定時限或強行推動作出決定。

　　(2)安理會改革是多方面的，既包括擴大問題，也包括提高工作效率、改進工作方法等重要問題，并且應遵循以下原則：

　　1)提高安理會的權威和效率，增強其應對全球性威脅和挑戰的能力。

　　2)優先增加發展中國家代表性。

　　3)應讓更多國家，特別是中小國家有更多的機會輪流進入安理會，參與其決策。

　　4)堅持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性。

　　5)涉及各地區的改革方案應首先在有關地區組內達成一致。中方認為，一些國家倡導的地區輪任原則值得重視和考慮。

　　6)堅持協商一致，反對人為設時限，反對強行表決尚有重大分歧的方案。

　　6�敝袊�關于聯合國改革的立場和看法。

　　面對新形勢，聯合國面臨著新挑戰。我們應該抓住歷史性機遇，對聯合國進行合理、必要的改革，使之更好地履行聯合國憲章賦予的職責。我們應該通過合理、必要的改革，維護聯合國權威，提高聯合國效率，增強聯合國應對新威脅新挑戰的能力。聯合國改革是全方位、多領域的。改革應該重點推動聯合國加大在發展領域的投入。安理會改革要優先增加發展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機會參與安理會決策。

　　中國就聯合國改革問題提出四點看法：

　　第一，要著眼大局，堅持原則。聯合國改革事關聯合國的前途命運，我們要立足當前、著眼長遠，本著對各國人民高度負責的態度妥善加以處理。改革應該有利于堅持聯合國憲章的宗旨和原則，更好地發揮聯合國作用，維護會員國的共同利益。這是衡量一切改革措施的重要準繩。

　　第二，要發揚民主，廣泛協商。聯合國改革涉及各方切身利益，應該充分醞釀、廣泛協商，尊重各方意見，照顧彼此關切。只有這樣，改革才能得到廣泛支持，才能具有堅實基礎。

　　第三，要積極穩妥，循序漸進。聯合國改革確有緊迫性，但越是緊迫越要把握好節奏，不能急于求成，否則就會欲速則不達。對已有或能夠達成共識的改革措施，可以盡快決策，及早落實。對尚有較大分歧的改革措施，可以進一步交換意見，尋求共識。這樣，既可以推動改革多出成果，又可以維護會員國團結，保證改革成果經得起時間和實踐的檢驗。

　　第四，要把握重點，全面推進。聯合國改革涉及安全、發展、法治、機構改革等各個領域，需要統籌規劃。發展中國家占聯合國會員國三分之二。發展中國家的意見應該得到充分體現，發展中國家的利益應該得到切實維護，這是聯合國改革取得成功的關鍵。增加發展中國家的代表性和發言權，加大聯合國在發展問題上的投入，推動如期實現千年發展目標，應該成為聯合國改革的重中之重。

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