(四)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題及對(duì)策

　　1.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題是：一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但仍在盲目擴(kuò)張；能源、原料供給不足與消耗高的矛盾并存；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化分工程度低。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，要以提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，控制并減輕環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?

　　(1)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

　　(2)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

　　(3)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.重視解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題。

　　從產(chǎn)品生產(chǎn)能力看，目前產(chǎn)能過(guò)剩的問題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)。

　　導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的原因，一是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，前幾年投資所形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，使供給能力超過(guò)有效需求；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不健全或執(zhí)行不力，新上了一批技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平落后的項(xiàng)目；三是生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制不合理，進(jìn)入重化工業(yè)的門檻過(guò)低，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)。主要表現(xiàn)是：通過(guò)協(xié)議低價(jià)供應(yīng)土地的途徑，導(dǎo)致大量不具備資金能力的投資者進(jìn)入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權(quán)和污染排放權(quán)無(wú)償或低價(jià)取得，既沒有形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，又缺乏有效的監(jiān)管，一些企業(yè)因此而獲得超額利潤(rùn)但卻沒有承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果主要表現(xiàn)在產(chǎn)成品庫(kù)存增加、企業(yè)效益下滑、應(yīng)對(duì)反傾銷壓力加大。解決生產(chǎn)過(guò)剩問題，主要應(yīng)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的配置。同時(shí)也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，避免生產(chǎn)過(guò)剩矛盾的加劇。應(yīng)當(dāng)利用供給大于需求的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，使社會(huì)再生產(chǎn)在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性和不平衡性。我們既要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善國(guó)際貿(mào)易條件，在技術(shù)密集與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。

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