第三節 推動經濟結構戰略性調整，走新型工業化道路

　　一、走新型工業化道路

　　(一)新型工業化道路的含義

　　工業化是指傳統農業社會向現代化工業社會轉變的過程。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。而走什么樣的工業化道路，是我們面臨的重大 課題。

　　新型工業化道路就是在新的歷史條件下體現時代特點、符合我國國情的工業化道路。黨的十六大報告中明確指出，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

　　(二)新型工業化道路的特征

　　新型工業化道路的特征概括起來包括以下幾個方面：

　　1、以信息化帶動工業化。

　　2、以科技進步為動力，以提高經濟效益和競爭力為中心。

　　3、同實施可持續發展戰略相結合。

　　4、能夠充分發揮我國人力資源的優勢。

　　(三)調整和優化經濟結構的意義和方向

　　走新型工業化道路，要求我們必須對現有經濟結構進行戰略性調整。

　　1、經濟結構

　　經濟結構是指國民經濟的各個組成部分在國民經濟整體中所處的地位，所占的比重，以及它們之間的相互關系。按照不同的劃分標準，可以對經濟結構作不同的劃分，比如按產業部門不同劃分的產業結構，按所有制形式不同劃分的所有制結構，按地區不同劃分的地區結構、城鄉結構，按產品不同劃分的產品結構，等等。其中，產業結構是比較重要的一種經濟結構。

　　2、產業結構的劃分及其變化趨勢

　　產業結構是指各產業部門以及每一產業部門內的各組成部分在國民經濟中所處的地位、所占的比重以及它們之間的相互關系。產業結構也可以按不同的標準作不同的劃分。比較通行的劃分方法是將國民經濟的各個部門劃分為三大產業。

　　第一產業(或稱第一次產業)是直接從自然界獲取產品的產業部門，通常包括農業、林業、畜牧業、漁業、狩獵業等部門，有些國家把采礦業也列入第一產業。按我國國家統計局對三次產業的劃分，第一產業在我國指農業(包括林業、牧業、漁業等)。

　　第二產業(或稱第二次產業)是以第一產業的產品為原料進行加工制造或精煉的產業部門，通常包括工業、建筑業等部門，有的國家把采礦業也列入第二產業。按我國國家統計局對三次產業的劃分，第二產業在我國指工業(包括采掘業、制造業、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣)和建筑業。

　　第三產業(或稱第三次產業)是指凡不列入第一、第二產業，不以生產實物產品為特征的所有部門，這通常指服務業。按我國國家統計局對三次產業的劃分，第三產業在我國包括流通部門(交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業)、為生產和生活服務的部門(金融、保險業，房地產、公用事業，居民服務業，旅游業)、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門(教育、科學研究、文化事業)、為社會公共需要服務的部門(國家機關、政黨團體、社會團體、軍隊和警察)四個層次。

　　產業結構不是一成不變的，它要隨著社會經濟的發展而變化，且這種變化在經濟發展的不同階段呈現不同的特點。首先是隨著工業化進程的加快，第二產業迅速發展，在整個國民經濟中的比重迅速上升并超過原來占優勢的第一產業；其后隨著經濟的進一步現代化，第三產業又迅速發展起來，在國民經濟中所占的比重不斷上升并最終超過第一產業和第二產業。產業結構變動的這種趨勢是各國經濟發展進程中所呈現出的一種規律性的現象。

　　3、調整和優化經濟結構的意義

　　調整和優化經濟結構，在我國目前階段具有重要意義：

　　(1)經濟結構伴隨經濟發展發生相應的變化是經濟發展過程中的一種規律性現象。適時調整和優化經濟結構是經濟結構變化規律的客觀要求和具體體現。

　　(2)調整和優化經濟結構有利于實現社會總供給和社會總需求的平衡，有利于經濟效益的提高，有利于生產的發展和人民生活水平的提高。

　　(3)我國目前所處的發展階段決定了經濟結構的調整和優化在我國具有特別重要的意義。我國已進入了必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段。按原有結構和粗放型增長方式發展經濟，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受。因此必須在發展中調整結構，靠結構調整來求得國民經濟更快速、更健康的持續發展。

　　4、調整和優化經濟結構的方向

　　今后我國經濟結構調整的方向可大致概括如下：

　　(1)加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。

　　(2)優化工業結構，增強國際競爭力。

　　(3)發展服務業，提高供給能力和水平。

　　(4)加速發展信息產業，大力推進信息化。

　　(5)加強基礎設施建設，改善布局和結構。

　　(6)實施西部大開發戰略，促進地區協調發展。

　　(7)實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步。

　　二、鄧小平關于區域經濟協調發展的戰略思想

　　(一)鄧小平關于區域經濟協調發展的戰略思想

　　鄧小平關于區域經濟協調發展的思想可概括為“兩個大局”的思想。1988年9月，他指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是一個大局。那時沿海也要服從這個大局。”1992年初，鄧小平還指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”這里，鄧小平明確指出，沿海和內地關系的實質是如何解決全國人民共同富裕的問題。

　　鄧小平的這個戰略構想是根據生產力發展水平和各方面的條件，東部地區先加快發展，然后帶動和支持中西部地區發展，最終實現全國各地區共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的。

　　(二)區域經濟協調發展的重要意義和基本原則

　　1、意義

　　正確認識和處理好地區問的不平衡性，保持區域經濟的協調發展，具有十分重要的經濟意義和政治意義：

　　(1)可以充分發揮各地優勢，加快地區經濟發展，有利于實現我國經濟發展戰略目標，增強綜合國力，提高全國人民的生活水平。

　　(2)可以在全國范圍內實現資源優化配置，促進全國經濟合理布局，有利于地區問的相互配合，相互補充，實現全國經濟的協調發展。

　　(3)可以加快少數民族地區經濟發展，加強民族團結，鞏固國防，維護祖國統一。

　　2、原則

　　區域經濟布局與發展應遵循的基本原則是：統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發展。

　　根據這一原則，各地區要在國家規劃和產業政策指導下，選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業，避免地區間的產業結構趨同化，促進各地經濟在更高的起點上向前發展，積極推動地區優勢互補、合理交換和經濟聯合。

　　三、實施區域發展總體戰略

　　(一)正確看待東部地區與中西部地區的發展差距

　　地區發展不平衡是我國的一個基本國情。改革開放以來，東部地區和中西部地區經濟都取得很大發展，但東部地區發展比中西部地區更快一些，出現了地區差距擴大問題。對于東部地區和中西部地區發展差距問題，要運用歷史的、辯證的觀點來認識。

　　運用歷史的觀點來看待這個問題，應該認識到，地區發展的差距是歷史上形成的，是一定歷史條件女的產物，帶有一定的不可避免的性質，因而解決地區差距也需要一定的條件，要經過一個較長的過程。

　　運用辨證的觀點來看待這個問題，應該認識到，對地區差距不能只從某一個局部來看待，也不能只著眼當前，而應當既看到局部也要看到全局，既看到當前，也要看到今后和未來。也不能只看到地區差距的不利方面和負面影響，也應看到一定階段一定條件下、地區差距所包含的積極的和有利的一面，要看到它未來的變化趨勢和歷史作用。

　　綜上，正確認識和處理地區差距問題，應當是既看到各個地區的發展不平衡是一個長期的歷史現象，又要高度重視和采取有效措施正確地加以解決。

　　(二)實施區域發展總體戰略

　　實施區域發展總體戰略，要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區之間的關系，形成良好的各類地區間的互動機制，促進區域經濟的協調發展。為此必須抓好以下幾方面工作：

　　1、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。

　　2、促進中部地區的崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化；要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。

　　3、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區的發展。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。

　　4、振興東北地區等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。

　　5、支持革命老區、民族地區和邊疆地區的發展。要加大對這些地區的財政轉移支付力度和財政性投資力度。

　　6、健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。國家要繼續在經濟政策、資金投入和產業發展方面加大對中西部地區的支持。

　　四、農業是國民經濟的基礎，建設社會主義新農村

　　(一)農業是國民經濟的基礎

　　農業在國國民經濟中的基礎地位表現在：

　　1、農業是人類的衣食之源，生存之本。人們所需要的基本生活資料絕大多數都來自于農業。

　　2、農業為國民經濟其它部門的發展提供豐富的原材料、勞動力供給以及廣闊的市場。我國工業原料的40%左右、輕工業原料的70%左右都來自于農業，大約2/3的輕工業品銷往農村。

　　3、農業是國家資金積累的重要來源，是重要的出口商品來源和出口創匯項目，可以為經濟建設提供大量的資金積累。

　　4、我國大多數人口在農村，且農業生產一直是國民經濟的薄弱環節，農業生產能否穩定發展直接影響著總體人民生活水平的提高、社會的穩定以及國民經濟整體的發展速度。正所謂無農不穩，無農不富。

　　(二)建設社會主義新農村

　　1、建設社會主義新農村的重要意義

　　全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。因此，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

　　2、建設社會主義新農村需要做好的主要工作

　　建設社會主義新農村，要求我們必須堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。為此要做好以下幾個方面的具體工作：

　　(1)發展現代農業，強化社會主義新農村建設的產業支撐。堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位。

　　(2)促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。要挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，并不斷完善增收減負政策，增加農民收入。

　　(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。要按照統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效的原則，加強農村基礎設施建設，加強農村環境保護，發展農村衛生事業，發展農村社會保障，改善農村面貌，改善農民生產生活條件。

　　(4)加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　(5)全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，加快推進農村金融改革，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，統籌推進農村其他改革。

　　(6)加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。要不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障；要切實維護農民的民主權利；要培育農村新型社會化服務組織。

　　(7)增加對農業和農村的投入。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。調整國民收入分配格局，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。改革政府支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業和農村的投入，積極發展小額信貸，引導社會資金投向農業和農村。

　　(8)切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。

　　(三)切實提高農民收入

　　1、意義

　　提高農民收入的問題不僅關系到農業和農村經濟的發展，而且還關系到整個國民經濟的發展；不僅是一個重要的經濟問題，而且是一個重要的政治、社會問題。我國目前農民收入水平過低、增長緩慢的問題已經成為國民經濟發展中的突出矛盾，如不及時加以解決，必將成為國民經濟進一步發展的嚴重制約因素。

　　2、措施

　　當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

　　2004年2月發布的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出了以下實現農民收入增長的具體措施：

　　(1)集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。

　　(2)繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。

　　(3)發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。

　　(4)改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。

　　(5)發揮市場機制作用，搞活農產品流通。

　　(6)加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。

　　(7)深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。

　　(8)繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。

　　(9)加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

　　五、促進城鎮化健康發展

　　(一)意義

　　提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國的推進城鎮化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。

　　(二)措施

　　要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。具體來說，要做好以下幾個方面：

　　1、分類引導人口城鎮化。對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。

　　2、形成合理的城鎮化空間格局。要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

　　3、加強城市規劃建設管理。規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環保、電信、有線電視等的建設，要破除部門和地方分割，在統一規劃基礎上協同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產和風景名勝資源。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

　　4、健全城鎮化發展的體制機制。加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。

　　六、實現增長方式的根本轉變，實行速度、結構、效益、質量的統一

　　(一)實現經濟增長方式的根本轉變

　　1、經濟增長方式轉變的含義

　　經濟增長方式有兩種：粗放型經濟增長方式和集約型經濟增長方式。前者強調增加投入，主要通過增加生產要素的數量來實現經濟增長；后者強調改善投入產出關系，主要通過提高效率和效益來實現經濟增長。

　　2、經濟增長方式轉變的意義

　　實現經濟增長方式從粗放型向集約型根本轉變的必要性和意義表現在：

　　(1)可以節省資金和資源的消耗，提高資金和資源的利用率，從而緩解我國經濟發展同人均資源相對不足和資金嚴重短缺的矛盾，并有利于防止生態環境惡化。

　　(2)可以減少固定資產投資，從根本上抑制需求過旺和成本攀升，有助于減少財政赤字，消除通貨膨脹。

　　(3)可以提高消費品質量和檔次，增加消費品品種，適應社會需求結構變化的需要，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。

　　(4)可以有更多的資金用于國有企業的技術改造和設備更新，充分發揮現有設備的生產能力；從而有利于提高國有企業的經濟效益，增強企業的活力。

　　(5)可以促進科技進步，提高生產效率，優化產品結構，提高產品質量，降低產品成本，適應國內外競爭越來越依靠產品質量和科技含量的需要。

　　3、經濟增長方式轉變的途徑

　　實現經濟增長方式的轉變，關鍵在于依靠深化經濟體制改革，建立和完善轉變經濟增長方式的經濟運行機制：一是形成有利于節約資源、降低消耗、提高質量、增加效益的企業經營機制；二是形成有利于自主創新的技術進步機制；三是形成有利于市場公平競爭和資源優化配置的市場機制；四是形成有利于實現集約型增長的宏觀調控機制。

　　(二)經濟效益

　　社會主義經濟效益是指社會主義經濟活動中勞動消耗或勞動占用與所取得的符合社會需要的勞動成果的對比關系，即投入和產出的比率。提高經濟效益就是要用一定的投入去取得盡可能多的符合社會需要的產品。我國的經濟發展必須堅持以提高經濟效益為中心。

　　1、社會主義經濟效益的特征

　　(1)要以滿足人民日益增長的物質文化需要的程度為基本依據。

　　(2)要符合節約社會勞動時間的要求(在商品經濟條件下，就是個別勞動時間要等于或低于社會必要勞動時間)。

　　(3)要把微觀經濟效益和宏觀經濟效益、經濟效益和社會效益結合起來考察。

　　2、提高經濟效益的意義

　　經濟效益低下是我國經濟生活中諸多困難的癥結所在。提高經濟效益對我國經濟發展有重要意義：

　　(1)可以緩解我國人口多、資源相對不足、資金短缺等矛盾。

　　(2)能增加有效供給，緩解供需之間的矛盾，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。

　　(3)可以加快工業化、現代化的進程，增強我國的經濟實力和國際競爭力，縮小與發達國家的差距。

　　(三)速度、結構、效益、質量的統一

　　在經濟發展過程中，必須處理好速度、結構、效益、質量之間的關系。

　　1、結構與速度。結構合理是國民經濟持續快速發展的必要條件。

　　2、結構與效益和質量。結構與經濟效益和質量相輔相成、不可分割。

　　3、速度與效益和質量。速度與效益和質量是辯證的統一。

　　總之，經濟發展必須以提高經濟質量和效益為中心，堅持速度，結構、效益、質量之間的統一，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展的新路子。