第四節 實施科教興國、可持續發展和人才強國戰略

　　一、科學技術是第一生產力

　　科學技術在當今社會生產力的發展過程中起著日益重要、日益突出的作用�？茖W技術和生產力中人的因素、物的因素相結合，可以提高勞動者的素質，可以提高勞動資料的效率，可以提高勞動對象的質量、擴大勞動對象的種類，可以提高生產過程的組織管理水平。所有這些都會極大地推動生產力的發展。

　　“科學技術是第一生產力”這一論斷的理論內涵主要包括以下幾個方面：其一，現代科技進步是生產力發展的第一位因素；現代科學技術加速轉化為現實生產力，使科學、技術、生產越來越一體化，并起先導作用；現代科學技術是促進生產力變革的重要推動力量；掌握現代科學技術的知識分子和技術工人的作用不斷增強，日益成為生產力發展中第一位的人力資源。

　　二、科教興國戰略的內涵

　　科教興國戰略，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。

　　三、加快科學技術創新和跨越，提高自主創新能力，建設創新型國家

　　(一)科技進步與創新的重要意義

　　進入新世紀以來，國際形勢繼續發生深刻而復雜的變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，我們既面臨著必須緊緊抓住的發展機遇，也面臨著必須認真應對的嚴峻挑戰。這種機遇和挑戰并存的情況，不僅表現在經濟、政治、文化等領域，也突出地表現在科學技術領域。

　　當今世界，科技進步日新月異。特別是上個世紀80年代以后，世界科學技術發生了新的重大突破，以信息科學、生命科學為標志的現代科學技術突飛猛進，不僅給世界生產力的發展帶來了巨大推動，而且也給人類的生產方式和生活方式造成了深刻影響。世界科學技術醞釀著新的突破，一場新的科技革命和產業革命正在孕育之中。未來科學技術引發的重大創新，將會推動世界范圍內生產力、生產方式以及人們生活方式進一步發生深刻變革，也將會進一步引起全球經濟格局的深刻變化和利益格局的重大調整。這個發展趨勢，必然對世界經濟、科技發展和國際綜合國力競爭帶來重大影響。在這樣的大背景下，如果看清世界科技進步的大勢，能夠制定出正確的科技發展戰略，奮力跟上科技發展的時代潮流，就可以在未來的發展中進一步把握住機遇、贏得主動。反之，如果沒有看清世界科技進步的大勢，不能制定出正確的科技發展戰略，在全球激烈的科技競爭中落伍了，那就會失去機遇、陷于被動。機遇和挑戰并存，關鍵看我們能不能把握住機遇、加快發展，開創事業發展的新局面。

　　科學技術作為第一生產力，對一個國家、一個民族現在和未來的發展具有決定性意義。綜觀當今世界，盡管各國在歷史文化、發展水平、社會制度等方面存在著這樣那樣的差異，但普遍關注和重視科技進步。特別是各大國都高度關注科學技術的發展趨勢，紛紛加強科學展望和技術預見，認真思考和積極實施新的科技發展戰略和科技政策，希望通過科技進步來推動本國的經濟發展和社會進步。

　　(二)推進科學技術進步與創新，實現科學技術的跨越式發展

　　為了推進我國科技事業的發展，使科學技術在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中更好地發揮作用，尤其要抓緊做好以下三項工作。

　　1、深化科技體制改革，促進科技資源的合理配置。

　　2、要選擇重點領域實現跨越式發展，帶動科學技術的整體發展。

　　3、堅持以人為本，充分發揮廣大科技人員的創造性。

　　(三)提高自主創新能力、建設創新型國家的重要意義

　　2006年1月9日，胡錦濤在全國科學技術大會上發表了《堅持走中國特色自主創新道路 為建設創新型國家而努力奮斗》的重要講話，明確提出了提高自主創新能力、建設創新型國家的重要論斷。

　　創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。沒有創新就沒有人類的進步，就沒有人類的未來。一個沒有創新能力的民族，難以興盛，難于屹立于世界民族之林。增強創新能力關系到中華民族的興衰成亡。

　　從我國的具體國情來看，提高自主創新能力、建設創新型國家，有著極強的現實意義和緊迫性：

　　1、經濟增長主要取決于勞動力、資本和科技進步。根據測算，要實現2020年翻兩番的目標，即使投資率在今后繼續保持40%，科技進步貢獻率也必須由當前的39%提高到60%。

　　2、我國人均能源、水資源、土地資源供應嚴重不足，面臨越來越緊迫的資源問題和環境問題。解決這些問題只有靠科技進步。

　　3、中國企業面臨著越來越嚴重的國際競爭壓力。由于缺乏核心技術，我國生產的手機價格的20%、計算機價格的30%、程控數控機床價格的40%不得不付給國外專利擁有者。此外，隨著勞動力成本的不斷提高，我國勞動力的比較優勢在不斷弱化。

　　面對上述種種壓力，我們只有一條路，就是通過自主創新，建設創新型國家。

　　四、把教育放在優先發展的戰略地位

　　(一)充分認識教育的重要戰略地位

　　黨的十六大報告深刻指出，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。這一論斷，從我國現代化建設的全局的高度，深刻闡明了教育的特殊作用和地位。

　　1、教育與人才是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定性因素。

　　2、教育與人才培養是促進人的全面發展目標的根本途徑。

　　3、教育與人才培養是實踐“三個代表”思想的重要體現。

　　(二)加快教育事業的發展

　　要加快教育事業的發展。全面實施素質教育，著力完成“普及、發展、提高”三大任務，加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會。具體要做到：

　　1、普及和鞏固義務教育。重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生特別是女性學生、少數民族學生和貧困家庭學生的輟學率，全國初中三年保留率達到95%。推進城鄉、地區間義務教育均衡發展。各地政府要保證進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。

　　2、 大力發展職業教育。重點發展中等職業教育，年招生規模擴大到800萬人。發展多種形式的職業技能培訓。改革職業教育教學方式，更新教學內容，推行工學結合、校企合作的培養模式，建立彈性學習制度。促進職業教育和普通高中教育協調發展，提高辦學水平和質量。

　　3、提高高等教育質量。把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上，加強研究與實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養質量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設，推動各類高等院校協調發展。繼續發展各類成人教育。

　　4、加大教育投入。保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。強化政府對義務教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經費的轉移支付力度。促進教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業教育投入，重點支持面向農村學生的中等職業學校。支持設立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　5、深化教育體制改革。明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，支持民辦教育發展，形成公辦教育與民辦教育共同發展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質教育要求的教學體制，改革招生考試制度，推進教學課程改革，減輕中小學生過重的課業負擔，健全評價制度。形成權責明確的教育管理體制，在學科、專業和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學校更多自主權，培育并發揮學校的優勢和特色。進一步加強教師隊伍建設。

　　五、可持續發展的內涵以及實施這一戰略的意義

　　(一)可持續發展的內涵

　　可持續發展是指既能滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其將來需要之能力的發展�？沙掷m發展的原則主要有三個：一是公平性原則。二是持續性原則。三是共同性原則。

　　可持續發展的核心思想是：要正確處理人口、資源、環境與經濟、社會發展的關系，實現人、社會和自然的和諧、協調發展。

　　(二)實施可持續發展戰略的意義

　　可持續發展的概念是在環境問題危及到人類的生存和發展，傳統的發展模式嚴重地制約了經濟發展和社會進步的背景下產生的，是人們對傳統發展觀的反思和創新，是人類社會發展模式的一次歷史性轉變。它標志著人類發展已進了一個新的階段。目前，可持續發展已經成為全球社會經濟活動的主題。我國是人口眾多，資源相對不足的國家，經濟發展與資源、環境矛盾日益突出，實施可持續發展戰略更具有特殊的重要性和緊迫性。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。

　　六、建設資源節約型、環境友好型社會

　　建設資源節約型、環境友好型社會，要求我們做好以下三個方面：

　　(一)大力發展循環經濟

　　發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。

　　(二)加大環境保護力度

　　堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

　　(三)切實保護好自然生態

　　堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

　　七、創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才

　　人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。當今世界，多極化趨勢曲折發展，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。小康大業，人才為本。適應國內外形勢的發展變化，完善社會主義市場經濟體制，提高黨的領導水平和執政水平，牢牢掌握加快發展的主動權，關鍵在人才。必須把人才工作納入國家經濟和社會發展的總體規劃，大力開發人才資源，走人才強國之路。

　　(一)實施人才強國戰略的基本要求

　　2003年12月公布的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出了實施人才強國戰略的基本要求：

　　1、用“三個代表”重要思想統領人才工作。把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創人才工作新局面。

　　2、把促進發展作為人才工作的根本出發點。

　　3、樹立科學的人才觀。

　　4、加強人才資源能力建設。

　　5、堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設一起抓。

　　6、推進人才結構調整。

　　7、創新人才工作機制和優化環境。

　　(二)創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才

　　實施人才強國戰略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，根據人才資源是第一資源的科學判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

　　要以能力建設為核心，大力加強人才培養工作；堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制；建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動；以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障；突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設；推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展；堅持黨管人才原則，努力開創人才工作新局面。