歐盟27個成員國的領導人2007年12月13日正式簽署了旨在取代歐盟憲法條約的《里斯本條約》，從而意味著歐盟制憲進程又完成了一項重要步驟，只待各成員國2009年最后批準生效。這份條約承擔著讓曾經輝煌、依然富有，卻在全球化大潮中顯得日漸蒼老、保守而暮氣沉沉的歐洲，變得“比以前更強大、自信，更有準備面對未來挑戰”的重大使命。

　　當天中午，《里斯本條約》簽署儀式在被聯合國教科文組織列為世界文化遺產的熱羅尼莫斯修道院舉行。

　　從比利時首相伏思達開始，歐盟各成員國領導人按照國名的英文字母順序依次在《里斯本條約》文本上簽下了自己的名字。

　　同時，各國外長也在另一套相同的條約文本上簽了字。整個過程持續約25分鐘。在領導人簽署后，條約還將提交各國最后審批，并在一致批準后于2009年1月1日生效。

　　歐盟輪值主席國葡萄牙總理蘇格拉底在簽署儀式前發表講話說，隨著《里斯本條約》的簽署，歐盟將最終走出近年來的體制僵局，踏上新的希望之路。這是歐盟所有成員國領導人共同政治意愿的體現。他說，

　　“也許后人不會記得我們今天所說過的話，但有一點可以肯定：我們在這里創造了歷史。歷史將記住這一天。《里斯本條約》包含了歐洲傳統中最好的部分和歐洲一體化建設的寶貴遺產，但它不是一個為過去而訂立的條約，而是一部面向未來的條約、一部旨在建設一個更現代、更高效和更民主的歐洲的條約。”

　　歐盟委員會主席巴羅佐說：“在《羅馬條約》簽署50周年后，我們可以為我們過去已經取得的成功感到驕傲。今天，《里斯本條約》的簽署可以讓我們相信，我們在未來仍將取得成功。”

　　《里斯本條約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國家性質的提法，但保留了原版本條約中的實質內容。最重要的一方面就是保留了有關改革歐盟機構、提高決策效率的內容，包括設立歐盟理事會常任主席和統管外交和安全事務的高級代表、以"雙重多數表決制"逐步取代"有效多數表決制"、精簡歐盟委員會等。

　　同時，新條約大幅擴展了歐洲議會的決策范圍，強化了各成員國議會在決策過程中的作用。對此，歐洲議會議長珀特林說：“歐洲一體化50年來所取得的成功正是在議會民主不斷發展的基礎上實現的。新條約加強了歐洲議會和各國議會的作用，這將使雙方的合作更加緊密。”

　　此外，由于英國、波蘭等部分歐盟成員國對諸如歐盟基本權利憲章、雙重多數表決機制等與各自國家利益有沖突的條款上持不同意見，新條約中不得不增加了一些“個案處理”和“區別對待”性質的變通規定，如允許英國對歐盟基本權利憲章享有“豁免”等。這預示著歐盟制憲進程不會一帆風順。因此，歐委會主席巴羅佐強調：“我們需要更多的一致，而這只有通過不斷以政治意愿來加強行動能力才能實現。《里斯本條約》賦予歐盟這種行動能力，但采取行動的決心還將取決于各國領導人的政治意愿。”

　　新條約能否得到全體成員國批準？

　　經過激烈的討價還價，出席歐盟里斯本峰會的27國領導人終于在18日晚間就取代歐盟憲法條約的新條約達成一致意見，并將其命名為《里斯本條約》。歐盟輪值主席、葡萄牙總理蘇格拉底稱新條約“具有歷史意義”，將向世人證明歐盟“不但有能力打破僵局，而且能夠迎接未來的挑戰”。

　　半個世紀中，歐盟由一個區域經濟組織發展為一個經濟和政治聯盟，成員國也從6個發展到27個，但其體制很大程度上仍沿襲最初的歐共體，嚴重制約著它的效率和發展，這就是2004年歐盟憲法條約問世的背景。

　　然而，憲法條約在2005年先后遭到法國和荷蘭的否決，歐盟也陷入長達兩年的制憲危機，體制改革成為它“成長的煩惱”。如今雖然《里斯本條約》已經問世，歐盟走出了制憲危機，但一些問題仍存有懸念。

　　懸念之一：新條約能否得到全體成員國批準？按既定程序，新條約生效還需要經過各國批準。即使這次峰會對新條約文本達成一致，也并不意味著批準進程就一帆風順。懸念主要來自英國、愛爾蘭、波蘭、捷克、丹麥這五個未批準歐盟憲法條約的國家，其中首推英國。

　　英國作為對主權最為敏感的成員國，不愿讓渡主權給歐盟，民眾傳統上也傾向于“光榮孤立”。英國媒體18日公布的一項民意調查表明，民眾多數贊成用全民公決的方式批準新條約。英國首相布朗無疑將面臨不小的壓力。

　　懸念之二：歐洲民眾的愿望能否得到滿足？歐盟制憲的根本目的是保證其有效運作、推動一體化進程。根據新條約，歐盟日后將有一位常任主席和一位負責外交事務的“高級代表”，在立法等方面的很多決議將按照“雙重多數”的原則通過，這將使它具有更強的行動能力，雖無國家之名卻已多少有些國家的“雛形”。

　　目前歐洲經濟存在不少問題，如增長率低迷、福利體制改革進展緩慢、人口老齡化造成的財政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發展經濟，創造就業，造福于民。走出制憲危機后，歐盟會投入更多的精力關注民生嗎？這是普通民眾問得最多的問題。

　　相關推薦：2009考研政治形勢與政策復習專題：中外關系
　　　　　　　09考研政治沖刺必殺技：《馬政經》考點預測匯總
　　　　　　　2009考研時事政治沖刺復習：國內十大事件
　　　　　　　2009考研政治形勢與政策專項模擬試題及答案