重點11. 打破行業壟斷和完善社會主義市場經濟體制

案例材料

春運期間，有幾個現象往往同時發生。一是票價上漲引起乘客怨言；二是車輛超載，乘車環境惡劣，并因此造成交通事故頻發；三是"黃牛黨"猖獗，假票泛濫。

鐵路部門上浮票價的理由之一是調節春運期間的旅客流量，緩解運輸壓力。但是，按照經濟規律，運用價格手段調節市場供求關系，必須考慮需求彈性。如果一種商品的價格變化引起需求明顯變化，即富有彈性，價格變化對需求的調節就比較有效；否則就無效或者效果不明顯。春運期間的鐵路、公路、客運作為服務產品，缺乏彈性或者彈性明顯較小。價格上浮對旅客量的調節作用不說無效，至少似乎效果不明顯。這是因為：第一，我國春節是最受百姓重視的傳統節日，票價上浮幾乎不可能阻止人們回家的腳步。第二，鐵路作為長途客運方式的替代運輸工具較少，有些路線沒有汽車、民航、船舶等替代工具，火車票價上浮后，普通乘客，特別是民工別無他途，只能承受票價上浮的負擔；有些線路雖然有替代工具，但這些替代工具也實行價格上浮。或者取消平時的價格折扣，結果乘客也只能選擇鐵路。所以，盡管每年票價上浮，旅客仍然有增無減。

通過提價來調節供求關系，還應該考慮供給彈性。如果一種商品富有供給彈性，價格上調后能夠引起供給明顯增加，那么對供給就會產生有效的調節作用，最終使供給增加，價格回落。但由于目前的鐵路是行政壟斷行業中市場化程度最低的行業，所以成了這類行業中產品短缺最嚴重的行業。行政壟斷主宰的行業，是不會主動提供充足產品的，一旦供給充足漲價的理由也就不復存在。當然，鐵路部門可以調整春節期間客運和貨運的比例，通過減少貨運來相應增加客運，事實上這樣做的確大大增加了短期客運容量。但這畢竟是改變運輸結構的結果并沒有提高總體運輸能力，因此并不意味著票價上浮增加了運輸總供給。所以，年復一年春運仍然緊張。

幾年前讀過一則消息，由于鐵路競爭激烈，美國某市一民資鐵路運輸公司的經理，當著所有乘客的面在火車上的廁所里用餐，以表明該公司上乘的服務設施。這個信息告訴我們，只有讓市場主體參與鐵路競爭，讓他們擁有獨立經營的線路和調度系統，結束一家獨霸市場的壟斷局面，才能形成充足的客運運力，才能不斷提高服務質量，才能從根源上防止"黃牛"等鐵路客運貓兒膩的發生。

為打破中國鐵路壟斷，放寬非公有資本的市場準入，鼓勵、支持和引導非公有經濟參與鐵路建設與經營，鐵道部在2005年7月22日宣布對國內非公有資本開放四大領域：鐵路建設領域、鐵路運輸領域、鐵路運輸設備制造領域、鐵路多元經營領域，同時還出臺七項措施，為非公有資本的進入提供政策支持和法規保障。

結合本案例(材料)，闡述打破行業壟斷對完善社會主義市場經濟體制的重要意義。

參考答案：

① 在我國，鐵路行業與電力、電信、民航、石油等都屬于自然壟斷行業，處于壟斷經營地位。春運期間火車票價上浮不過是鐵路部門依賴其壟斷地位、在不提高效率的情況下提高行業利潤及職工福利的一種手段而已。不可能從根本上調節春運期間的客流量、緩解運輸壓力。目前的鐵路是行政壟斷行業中市場化程度最低的行業，鐵路行業的壟斷經營從根本上影響了鐵路行業效率的提高和運能的增加以及鐵路行業的發展，損害了消費者的利益，導致了行業之間收入差距的擴大，不利于統一市場的形成和社會主義市場經濟體制的完善。

② 打破鐵路和其他行業的壟斷，是發揮價值規律作用的內在要求。從根本上逐步推進自然壟斷行業體制改革和價格改革，直接目的是提高效率、降低成本、穩定價格、支持產業、惠及百姓；而其長遠意義是建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系、完善社會主義市場經濟體制。

③ 推進壟斷行業改革的關鍵是放寬市場準入，引入競爭機制。黨的"十七大"報告指出："深化壟斷行業改革，引進競爭機制，加強政府監管和社會監督。"在這方面，鐵道部已邁出了扎實的一步。鐵道部已放寬非公有資本的市場準入，鼓勵、支持和引導非公有經濟參與鐵路建設與經營。