(三)鞏固統治的政策和措施

　　1.“使黔首自實田”

　　公元前216年，秦政府頒發“使黔首自實田”的法令，進行全國性的土地登記。這次登記，目的是為了穩定賦稅收入，以國家法律的形式承認現實土地的占有狀況，確認了土地的私有權。

　　2.上農除末

　　秦統一六國后，秦始皇實行“上農除末”的政策：把農民遷到農業勞動力不足的地方去，定期免除徭役來加以獎勵;遷徙目的在于充實邊地郡縣的戶籍，開墾荒地，發展生產。同時，秦始皇打擊不法商人。公元前219年的瑯琊石刻上有“上農除末，黔首是富”的記載。這一措施有利于保護封建土地所有制，發展經濟。

　　3.遷徙豪富

　　秦始皇于公元前221年，將全國豪富之家12萬戶遷到咸陽。此外，還強迫個別的豪富、貴族遷徙。其目的之一在于政治上對豪富進行打擊，因為他們雖失去政治特權，但經濟上和宗法上還有很強的實力，是鬧分裂的潛在力量。二是促進首都咸陽經濟的發展。

　　4.統一貨幣、度量衡和文字

　　秦始皇統一后以秦國貨幣為標準，統一全國貨幣：規定貨幣為兩等，上等為黃金，下等為銅幣。

　　統一后，秦始皇以秦國原來的度量衡為基礎，制定了新的度量衡制度。官府制作統一的度量衡器發至全國作為標準器并定期檢查和大力宣傳。此后兩千多年中，各種基本單位及其相互比值等都長期延續下來，而且基本保持著全國范圍的統一。

　　秦始皇統一六國后統一文字，宣布以秦小篆為統一書體，與篆書通行的同時，“隸書”創立并得到推行。文字的統一適應了當時社會的需要，對于漢語書面語言的統一，對文化的傳播和發展，對中國文化古籍的保存和流傳及鞏固國家的統一都起了重要作用。

　　5.收天下之兵器，通川防，修弛道

　　秦統一時，秦始皇下令銷毀繳獲的六國武器和沒收的民間兵器，拆除原各諸侯國間的關塞、保壘，決通川防，并修筑以咸陽為中心的四通八達的馳道。這些措施有利于消除分裂割據，鞏固國家統一，促進社會經濟和文化的發展，加強各民族間的聯系。

　　6.焚書坑儒

　　公元前213年，博士淳于越建議分封諸子。李斯堅決反對，并建議《詩》、《書》、百家語一律交官府銷毀，逾期不交的處以刑罰。此為“焚書”。

　　秦始皇招引方士為他求不死藥。方士有的畏罪逃亡，有的私議始皇短處。秦始皇以誹謗妖言罪命御史案問，諸生牽連者達460人被坑殺。此為“坑儒”。

　　焚書坑儒的主要目的在于鉗制人們的思想，給民族文化造成了不可彌補的損失。

　　二、漢承秦制與“文景之制”

　　(一)漢承秦制

　　1.楚漢戰爭

　　秦朝滅亡后，項羽自立為西楚霸王，分封18人為諸侯王，其中劉邦受封漢王。項羽的分封引起一些諸侯的不滿，楚漢戰爭于此時爆發。漢四年(公元前203年)，項羽向漢求和，約定雙方以鴻溝為界，雙方罷兵。項羽剛愎自用，燒殺擄掠，失去民心，由強轉弱。劉邦深謀遠慮，心胸豁達，進入咸陽后，與民“約法三章”，廢除秦的苛法，勢力由弱變強。漢四年十二月，項羽兵敗自刎。漢五年(公元前202年)二月，劉邦即皇帝位，國號漢，遷都長安，是為西漢。

　　2.漢初穩定封建秩序的措施

　　西漢建立之初，人口大量散亡，土地荒蕪，生產凋敝，糧食奇缺，農民的生活困苦，國庫也十分空虛。為緩和階級矛盾，鞏固封建統治，劉邦制訂了“與民休息”的基本國策。

　　首先減少大規模的修筑和用兵。公元前202年，劉邦下令罷兵歸田，組織軍隊復員;招撫流亡，釋放奴婢;因饑餓而自賣為奴婢者，免為庶人;田租“十五稅一”。這些輕徭薄賦政策提高了農民的生產積極性，有利于社會的安定和生產的恢復。

　　為防商人剝削農民，兼并土地，劉邦實行抑商政策。這對社會安定和農業生產有利。

　　為了增加勞動力，劉邦還鼓勵發展人口。

　　3.消滅異姓王

　　楚漢戰爭中，劉邦分封了韓信等一些異姓王以取得他們的支持。西漢建立后，劉邦消滅異姓王，剪除了對中央政權構成威脅的異姓王。

　　劉邦消滅異姓王后，將自己一些年幼的子侄分封為王。

　　4.加強軍隊與完善法律

　　漢在中央設立南、北軍，由衛尉、中尉統領，守衛皇宮和京師。在地方有經過訓練的預備軍，設材官(步兵)和騎士(騎兵)掌管。

　　漢初劉邦令蕭何據《秦律》制定《漢律》。蕭何作《九章律》。后來叔孫通作旁章18篇以補《九章律》之不足。

　　(二)“文景之治”

　　公元前180年9月，呂后死，漢文帝即位。他謙虛慎己，勵精圖治，使漢朝出現繁榮景象，開創了“文景之治”的局面。

　　漢文帝廣求賢才，量才任用。“詔諸侯王、公卿、郡守舉賢良、能直言極諫者”，這種新的取士方法開漢代察舉制的先河。

　　勸民歸農。恢復天子“籍田”勸農制度，推舉“力田”官指導農業生產;給缺乏種子口糧的貧民“貸種、食”，促進了農業的發展。

　　吸收秦朝因“賦斂無節，徭役過度”而亡的教訓，減省田租，多次下詔實行“三十稅一”;改變戍邊的辦法，“選常居(邊塞)者，家室田作，且以備之”;實行抑奢尚儉的政策。

　　改革刑法，廢除了“誹謗妖言法”，廣開言路，“盡除收努連坐法”，廢除肉刑。從而免除了很多冤案，贏得了民心，有利于緩和階級矛盾，穩定社會秩序。

　　抑制諸侯王勢力，平定七國之亂。文帝時，同姓諸侯王勢力膨脹。到了景帝時，吳王劉濞叛亂形跡更加明顯。景帝采納晁錯“削藩”的建議，削奪王國的一部分土地，吳楚等七國于公元前154年舉兵叛亂。七國之亂經過三個月就平定了。

　　三、漢武帝與西漢的強盛

　　漢武帝是西漢王朝的鼎盛時期，在經濟繁榮、府庫充溢的基礎上，漢武帝在政治、經濟、軍事等方面采取了一系列改革措施：

　　(一)政治體制的改革

　　第一，限制丞相權力，形成“中朝”決策機構。西漢以來，丞相權力極大，影響皇帝的集權。為加強皇權，限制相權，武帝提拔中下層官員作為自己的助手。這樣，在朝官中有了“中朝”(或稱內朝)和外朝之分。由侍中、常侍等組成的中朝成為實際機關，而以丞相為首的外朝官，成為一般政務機構。

　　第二，設置十三州部刺史和司隸校尉。公元前106年，武帝將全國地區分為13個監察區，叫十三州部，每州部設刺史一人。刺史沒有固定治所，每年八月巡視所部郡國，考察吏治、斷治冤獄，“以六條問事”，其中一條是督察強宗豪右，五條是督察郡國守相。刺史所舉劾者，丞相遣使當驗。刺史的設立比秦朝的御史監制度周密。公元前89年，武帝設立司隸校尉，率兵捕捉巫蠱，監督大奸猾。后負責糾察京師百官和三輔、三河、弘農七郡，職權和部刺史相似。刺史和司隸校尉的設立，加強了專制皇權對地方官吏的控制，起了強干弱枝的作用。

　　第三，察舉制和興太學。漢初官吏來源有二：其一為“吏多軍功”，其二選自郎官。武帝時，這兩種方法難于選拔到真正的人才。董仲舒主張建立察舉制。公元前134年，令郡國每年舉孝廉各一人。此后察舉制正式建立。為培養人才，公元前124年，長安設立太學，為博士官置子弟50人，免其徭役;選擇優秀子弟充當博士弟子;選拔青年到長安同博士弟子學習。這些太學生學習的都是儒家經典，成績優秀的可作郎中。此外，武帝還令郡國設立學官，即郡國學。

　　(二)財經制度的改革

　　漢初至武帝時，經濟出現繁榮景象。但是不久，即出現國庫空虛的局面。原因是地主階級、貴族、商人兼并土地，自耕農民減少，國家稅源枯竭;長期的戰爭消耗了大量人力物力;武帝奢靡揮霍和官僚集團的膨脹增加了國家的開支。為解決財政困難，武帝采取了財經改革措施：

　　第一，實行鹽鐵官營。公元前119年，武帝任命大農丞負責管理鹽鐵事宜，從此鹽鐵由政府專賣。在鹽業方面，由政府招募煮鹽工從事生產，各地設立鹽官管理。在鐵業方面，強制刑徒開采鐵礦、鑄造鐵器;同時征發丁男定期開采鑄鐵工作。這些鹽鐵官吏精通鹽鐵業務，使鹽鐵之利為國家所壟斷。

　　第二，頒布算緡令。算緡就是向工商業主征收財產稅。公元前119年，武帝頒布算緡令，規定商人、手工業者、高利貸者向政府自報資產，按值按物納稅。隱瞞不報或報而不實者，一經查出處罰戍邊一年，沒收全部財產。鼓勵知情者檢舉揭發，凡揭發者獎給所沒收財產之半，叫做“告緡”。通過“算緡”、“告緡”，政府沒收財物眾多，打擊了工商業主。

　　第三，實行均輸法和平準法。“均輸法”，指在大司農之下設立均輸官，由均輸官到各郡國收購物資，把各地應當運交中央的物資運到售價較高的地區出賣，再買該地物產易地出售，最后把中央所需貨物運回長安。“平準法”，就是在大司農之下設立平準官，總管全國由均輸官轉載來的貨物，除去供給皇帝的部分外，余下的作為平抑物價之用。結果，京師所掌握的物資大大增加，平抑了市場的物價，販運商和投機商也無利可圖。

　　第四，改革幣制。西漢初鑄幣時輕時重，造成幣制混亂。為免幣制紊亂，公元前118年，武帝令上林三官鑄造五銖錢通行全國。結果收到了統一錢幣的效果。

　　(三)罷黜百家，獨尊儒術

　　漢武帝為加強封建專制集權統治，在思想文化領域實行“罷黜百家，獨尊儒術”的政策。漢初，統治階級在政治上主張無為而治，經濟上實行輕徭薄賦，思想上重視黃老學說。武帝時社會經濟已恢復和發展，需要強化中央集權。于是漢武帝開始提倡儒學，公元前124年，武帝舉辦太學。此后，通曉儒家經典成為做官寄祿的主要條件，儒學成為法定的封建統治思想。

　　(四)打擊和削弱地方分割勢力

　　武帝時有的王國仍然威脅著中央政權。他頒布“推恩令”：諸侯王除了由嫡長子繼承王位外，可以把王國土地的一部分分給子弟為列侯。漢制侯國隸屬于郡，因此，王國析為侯國就是朝廷直轄領地的擴大和王國的縮小。公元前122年，武帝頒布《左官律》和《附益法》，分別規定王國官為“左官”和限制士人與諸王交游。此后，諸侯王不能參與政事。

　　武帝時，遷徙強宗大姓，還大批任用酷吏誅鋤豪強。

　　(五)昭宣之治

　　昭帝時，實行武帝后期以來的政策，減免田租、口賦等。宣帝即位后，整頓吏治，招撫流亡，安定民和，使社會生產得到恢復和發展，史稱“昭宣中興”。

　　1.整頓吏治。宣帝注意整頓吏治，慎選人才，賞罰分明，重視對中央到地方各級官吏的考核。

　　2.招撫流亡，勸民農桑。宣帝下詔使民歸農，獎勵地方官事就地安置流民，還賑濟受災，減免租賦。公元前54年，宣帝設置常平倉，穩定邊郡地區的糧價，有利于鞏固邊防，開發邊疆。