掌握預算概念

　　從宏觀層次來講，整個課程可分為三大部分。它們分別可概括為：預算的概念與形式、預算的編制執行與調整、預算法制建設。在基礎理論部分中，有一些重要概念如政府預算、復式預算、部門預算等都需要考生深入理解并能解釋其現實意義。在預算編制實務部分，要求考生不僅要能夠對具體編制過程中的技術問題和方式方法熟悉，而且要能高屋建瓴，從歷史與系統的視角對預算的編制過程有一宏觀把握。國家預算法制建設中要掌握其必要性和內容，尤其要關注現實，熟悉這一領域中的最新動態。

　　在復習到預算形式時，一定要把單式預算與復式預算結合掌握，同時要注意三個方面：第一，兩種預算的異同點。雖然同為政府預算的具體方法而且復式預算是在單式預算的發展完善中創立起來的，但是他們在內涵、技術、特點等方面均不相同。第二，兩種預算的各自適用條件。雖然復式預算是我國預算改革的方向但它要求建設性預算能夠獨立、成本——效益分析指標體系比較完善，這些方面的約束制約了我們的改革，相反單式預算卻在一個相當長的歷史時期內為我國廣大財政工作者所采用。第三，我國實行復式預算的必要性。這包括對建設資金的監管、國家職能的轉變、政企分開等一些內容。

　　注意預算外資金管理

　　預算外資金的管理一直是實踐中的難點，同時也是近年來理論上的熱點。考生應該在這方面下些功夫。一方面要對這種部分財政資金體外循環的現象有全面的認識與理解：預算外資金過快增長，收入規模不斷增大，造成了國家財力的分散，預算內收入占國民生產總值比重降低又削弱了政府的宏觀調控能力，很大程度上加大了財政入不敷出的矛盾。加之預算外資金管理機制不健全，資金使用效益不高，流向不合理，使這部分財政資金沒能發揮出應有作用。另一方面更要知道預算外資金形成、發展、改革的歷史脈絡和財政體制變化中的深層原因，這樣才能縱橫結合地全面認識預算外資金這一我國特有的財政范疇。

　　理解預算管理體制

　　在理解預算管理體制這一概念時，要能夠從字面上和內涵上加深認識，并且知道世界范圍內預算管理與控制的多種方法。更重要的，要能結合實際，理解當前分稅制預算管理體制改革的深遠意義：分稅制作為一種預算管理體制，包括分稅、分權、分管等內容。分稅制有利于理順并規范各級政府間的財政分配關系，消除財力分配隨意性，使各級政府真正獨立地建立一級預算；有利于調動兩個積極性，逐步提高“兩個比重”，增強中央政府的宏觀調控；有利于政企分開和政府職能的轉換；有利于解決地區差別問題，消除經濟二元結構。在當前要進一步完善分稅制，還要做好事權劃分、轉移支付規范、地方稅收體系完善等工作。

　　從三方面學習部門預算

　　部門預算是一種嶄新的預算編制方法，引起了全社會的普遍關注，目前也已經在實踐中做出了有益的嘗試，理解這一制度要從三方面入手。

　　第一，部門預算與傳統預算的區別。在預算的分類匯總方式上、管理重點上、涵蓋范圍上、編制程序等方面，兩者都有本質的區別。部門預算是以政府部門為單位進行的預算編制、匯總與審批，每個部門均有一本完整的預算。第二，目前的部門預算改革當中存在的障礙。這一方面是來自既得利益的影響，另一方面在于人員經費水平缺乏統一的定額標準，此外還有經驗不足方面的原因。第三，改革的總體思路。部門預算改革重點要解決基本支出預算規范化、項目支出預算科學化、政府收支分類與預算科目改革、預算法規完善、預算分配權集中等一系列問題。

　　在實踐中理清脈絡

　　預算是一門科學，也是一門技術。學習預算不僅僅是死記硬背下一些概念、原則、分類的問題。自考《國家預算管理》試卷客觀題主要測試考生對基本概念與知識的掌握，所以考生在復習時應高度重視有關基本概念，要能在記憶的基礎上加以運用。主觀題則考查對基本理論的掌握程度及解決實際問題的能力。可見考生只能在理解的基礎上對理論加以記憶，同時在學習過程中關注預算實踐，用鮮活的具體事例加深對理論的認識與領會。有興趣的考生不妨閱讀一些專業雜志如《財政研究》、《財貿經濟》等。

　　教材的體系雖然比較成熟與完備，但考生完全可以自己理出適用于自身的知識鏈。在學習時既要一點一滴地搞懂每一個知識點或考點的內容，又要善于經常跳出具體問題的小圈子，從全書的高度重新認識與定位某一具體知識。這樣考生就能時刻把握住整個課程的框架結構。

　　自學考試的特點就在于自學為主，缺乏正規教育的系統性和完整性，主要學習任務都在業余時間完成，這樣相當一部分考生臨場經驗不足。而自考《國家預算管理》科目題型全、題量大、范圍廣且有一定的深度和難度。所以，一定要對教材進行全面的復習，在掌握教材基本核心內容的基礎上，通過大量的練習方可熟能生巧，增強應考能力。(課程代碼0063)