第一章

    國家與公共事務(wù)的行政通稱為“公共行政”，社會組織、企業(yè)的行政稱“私人行政”。

    美國行政學(xué)家F.J.（古德諾）的政治，行政二分說（霍蘭德）把憲法典叫作“靜態(tài)的憲法”，把行政法稱為“動態(tài)的憲法”

    行政是指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的政策、組織、管理和調(diào)控。

    行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)利，是國家政權(quán)的組成部分。

    行政權(quán)、行政職權(quán)、行政權(quán)限區(qū)別 （△）

    行政權(quán)的特點：相對其他國家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；
                  相對社會組織、公民個人而言，它具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。

    一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利

    行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

    行政法的特定調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

    我國行政法的一般淵源：
    憲法，法律，行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。
    特殊淵源：1.法律解釋(即有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無權(quán)解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋)
              2.其他規(guī)范性文件（中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布、國務(wù)院于有關(guān)社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件）
              3.國際條約、慣例
 
    行政法的分類：
    1.一般行政法與特別行政法 （以行政法調(diào)整對象的范圍為劃分標準）
      一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。
      特別行政法是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

    2.實體行政法與程序行政法 （以行政法規(guī)范的性質(zhì)為劃分的標準）
      實體（規(guī)范實體性權(quán)利義務(wù)） 程序行政法（確保實體法的實施）

    3.行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法（以行政法的作用為劃分標準）

    行政法的特點：
    （一）行政法在形式上的特點：
    1.沒有統(tǒng)一、完整的法典
    2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多

    （二）行政法在內(nèi)容上的特點

    1.內(nèi)容廣泛

    2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動

    3.實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往存于一個法律文件之中

    行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

    涵義:1.受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系
         2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的
         3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

    行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。

    行政法律關(guān)系的分類：
    1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系
    2.行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系

    行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：
    1.行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對方。（行政法主體除了行政主體和行政相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體）
    行政主體是行政法律關(guān)系中的特殊主體，占有主導(dǎo)地位
    2.行政法律關(guān)系的客體，包括物質(zhì)財富和精神財富、行為。
    3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：權(quán)利與義務(wù)

    行政法律關(guān)系的特征：
    1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體
    2.行政法律關(guān)系具有非對等性
    3.行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的（不能相互約定）
    4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的
    5.大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準司法加以解決

    行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。
    法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

    監(jiān)督行政法律關(guān)系的形成是基于對行政權(quán)力控制的需要

    監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的手行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。
    首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機關(guān)和行政主體之間發(fā)生的關(guān)系。
    其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系實在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的
    再者，監(jiān)督行政法律關(guān)是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系
    最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為

    監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的區(qū)別聯(lián)系Wrong Side of The Tracks

    監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：
    第一，是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系
    第二，包含著行政訴訟法律關(guān)系
    第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對等性

    我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有國家立法機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)、國家司法機關(guān)以及行政主體。公民、法人或其他組織只有在一審判機關(guān)為監(jiān)督主體的行政訴訟法律關(guān)系中才具有監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的地位。

    行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

    行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也包括合乎程序法。
內(nèi)容：
    1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在
    2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使
    3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

    行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)利。

    合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域。一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也有可能引起合理性問題。

    行政應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。
    應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。
    條件：
    1.存在明確無誤的緊急危險；
    2.非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有關(guān)機關(guān)予以確認 
    3.行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督 
    4.應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負面損害控制在最小的程序和范圍內(nèi)。

    行政法在法律體系中的地位僅次于憲法。

    行政法的作用：
    1.保障行政管理有效實施
    2.保護公民、組織的合法權(quán)益

    大陸法系國家的人們較早的認識到行政法，法國學(xué)者率先提出行政法理論。其中心關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和運作，強調(diào)對其保障和監(jiān)督。
英美法系國家行政法學(xué)研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。

    第二章

    行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立的承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。
    1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織
    2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織
    3.行政主體是能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織

    行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格以及權(quán)能。
    內(nèi)容：1.行政立法權(quán)  2.行政決策權(quán)  3.行政決定權(quán)  4.行政命令權(quán)  5.行政執(zhí)行權(quán)  6.行政處罰權(quán)（行政制裁權(quán)） 7.行政強制執(zhí)行權(quán)  8.行政司法權(quán) ⑴行政調(diào)解權(quán) ⑵行政仲裁權(quán) ⑶行政裁決權(quán)⑷行政復(fù)議權(quán)

    行政優(yōu)益權(quán)是國家為確保行政主體有效的行使職權(quán)，切實地履行職責(zé)，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標，而以法律、法律等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權(quán)，使行政職權(quán)有效行使的保障條件。

    行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容：

    1.先行處置權(quán)，Page48 在緊急情況下，公安機關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置，采取先行扣留等措施。
    2.獲得社會協(xié)助權(quán)
    3.行政行為的推定有效（公定力）

    行政優(yōu)先權(quán)的成立條件：

    1.主體必須是行政主體。
    2.行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時。
    3.必須是為實現(xiàn)行政目的所必須。
    4.必須有法律根據(jù)。

    行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。

    行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。

    確立行政主體概念的意義：
    1.是依法行政的需要
    2.是確定行政行為效力的需要
    3.是確定行政訴訟被告的需要
    4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。

    國家行政機關(guān)，又稱國家行政管理機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治一致，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。

    國家行政機關(guān)的特征：

    1.國家行政機關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性
    2.國家行政機關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性
    3.國家行政機關(guān)具有相對獨立性
    4.國家行政機關(guān)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性
    5.國家行政機關(guān)具有統(tǒng)一性和層級性
    6.國家行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性

    國家行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別：Page59 （△）

    國家行政組織包括行政機關(guān)和國家行政機構(gòu)。行政機構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，只有在法定授權(quán)的情況下才能成為行政主體。

    具有行政主體資格的國家行政機關(guān)：

    （一）中央行政機關(guān)

    1.中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成（憲法）

    2.國務(wù)院各部、委員會

    公安部、建設(shè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國內(nèi)貿(mào)易部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會等。

    職權(quán)：⑴行政規(guī)章的制定權(quán) ⑵對本部門所轄事務(wù)的管理權(quán) ⑶對行政糾紛的裁決權(quán)

    3.國務(wù)院的直屬機構(gòu)

    宗教事務(wù)管理局、民航總局、國家工商行政管理局、海關(guān)總署等。

    4.國務(wù)院各部、委員會管理的國家局

    國家煙草局由國家經(jīng)貿(mào)委管理，專利具有國家科委管理等

    5.國務(wù)院的辦公和辦事機構(gòu)（通常情況下無主體資格）

    （二）地方國家行政機關(guān)
    地方各級人民政府都具有行政主體資格，縣級以上地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。

    地方人民政府的派出機關(guān)：三類

    省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。

    地方人民政府的派出機關(guān)具有行政主體資格。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機構(gòu)或派出機構(gòu)都不具有行政主體的資格。

    所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部、通過法定方式授予某個組織的法律行為。
所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。

    行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別：

    1.行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。
    2.行政授權(quán)必須符合法定的方式
    3.行政授權(quán)的法律后果，是被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定行政主體。行政授權(quán)，主要是指對行政機關(guān)以外的組織的授權(quán)。

    行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是法定的個人。

    依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格
    行政機構(gòu)成為行政主體的情形有如下三種類型：
    1.依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)（各級衛(wèi)生主管機關(guān)根據(jù)《醫(yī)療事故處理辦法》設(shè)立醫(yī)療事故鑒定委員會）
    2.行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)
    3.政府職能部門的派出機構(gòu)（如審計署駐各地辦事處以及公安派出所、稅務(wù)所、工商所等）

    其他社會組織大部分都具有一般法律主體資格，即具有法人資格。
    大致有以下四類：
    1.行政性公司
    2.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的事業(yè)單位
    3.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位。
    4.被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。

    西方國家的公務(wù)員大致可分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員兩大類。

    我國公務(wù)員是指各級公家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。
新錄用的公務(wù)員，試用期為一年。

    擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生有以下三種情形：
    1.選任 2.委任 3.調(diào)任

    公務(wù)員法律關(guān)系的變更：
    1.晉升 2.降職 4.撤職
    3.交流，包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)換、掛職，引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的只有 ⑴轉(zhuǎn)任 ⑵轉(zhuǎn)換

    公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：
    1.法定原因
    包括開除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休和判處刑罰7種

    2.事實原因
    包括死亡、喪失國籍

    公務(wù)員的權(quán)利：
    1.身份保障權(quán)
    2.依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)
    3.獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權(quán)利
    4.參加培訓(xùn)的權(quán)利
    5.提出批評和建議的權(quán)利
    6.提出申訴和控告的權(quán)利
    7.辭職權(quán)，是指公務(wù)員由于主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職，要求重新選擇職業(yè)的權(quán)利。
    8.憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利

    公務(wù)員的義務(wù)：
    1.遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù)
    2.依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)
    3.密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)的義務(wù)
    4.維護國家的安全、榮譽和利益的義務(wù)
    5.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令的義務(wù)
    6.保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)
    7.公正廉潔、克己奉公的義務(wù)
    8.憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)

    公務(wù)員的責(zé)任：（四種）
    1.身份處分  《暫行條例》第19條第一款  公務(wù)員由下列情形之一的，予以辭退：Page85
    ㈠在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；
    ㈡不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；
    ㈢因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；
    ㈣曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；
    ㈤不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國家公務(wù)員的紀律，經(jīng)多次教育任務(wù)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。

    2.行政處分 
    包括：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種

    3.行政賠償責(zé)任
    公務(wù)員因故意或重大過錯、違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行職務(wù)行為給行政相對方帶來不必要的財產(chǎn)損失時所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

    4.刑事責(zé)任 
    公務(wù)員對其職務(wù)犯罪必須依法承擔(dān)刑事責(zé)任。