第九章 城市規劃管理
城市規劃的特性P231
1、 綜合性
2、 權威性
3、 特殊性
4、 動態性
5、 科學性
城市規劃的基本依據：P232
1、 國家生產力的布局規劃
2、 城市在一定的城市體系中的地位
3、 城市的自然、經濟和人文的地理條件
4、 城市的發展戰略
5、 城市的經濟計劃
《馬丘比丘憲章》是城市規劃理論史上的又一個里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇
城市規劃有下列基本的作用P239
1、 城市規劃是經濟建設與城市建設的結合體，它從城市建設上保障經濟建設的發展
2、 城市規劃是城市發展的藍圖，它指明城市的性質、發展目標和發展規模
3、 城市規劃是用地和建筑的規范，它促進個別和城市整體的土地和建筑的效益
4、 城市規劃是市民生活質量的衛士，并通過指導產業設施、基礎設施和生活設施的建設，提高市民的生活水平
城市規劃的原則P240
1、 城市規劃與國家、地區的經濟和建設等規劃相協調的原則
2、 城市建設與經濟建設相互促進的原則
3、 用科學技術提高城市規劃和城市建設水平的原則
4、 以人為本的原則
5、 合理和節約用地的原則
6、 保護城市的文化遺產、傳統風貌和地方特色的原則
7、 保護和改善城市生態環境的原則
8、 統籌兼顧、綜合部署的原則
9、 城市建設與國家、地方的經濟技術發展水平相適應的原則
城市規劃的內容P242
1、 城市總體規劃
2、 城市分區規劃（意義）
3、 城市詳細規劃（意義）
國家的管理機構P249
我國建設部的城市規劃局是國家對城市規劃的主管部門；省、自治區政府的建設委員會或城鄉建設廳負責省、自治區內各城市的城市規劃管理工作，并下設城市規劃處負責處理日常事務；
在直轄市中，北京、上海兩市的政府設置城市規劃委員會，負責城市規劃管理中的決策、協調、制定地方行政規章等工作，另設城市規劃管理局，負責日常管理工作；
省會城市、經國務院批準的較大的市和多數地級市的市政府，都設立了城市規劃管理局，以加強城市規劃的管理工作。
對規劃區內土地的城市規劃管理P251
1、 對建設用地提出選址意見書
2、 審定建設項目的初步設計方案中的用地位置和界限
3、 核發建設用地規劃許可證
4、 對土地的其他方面城市規劃管理
對規劃區內建筑的城市規劃管理
1、 對一般建筑核發建設工程規劃許可證
2、 對城市基礎設施中的管線鋪設核發建設工程規劃許可證
3、 對城市基礎設施中的道路橋梁施工核發建設工程規劃許可證
4、 對建筑的其他方面城市規劃管理
第十章 城市基礎設施建設與管理
城市基礎設施的特性P260
1、 生產性（決定了對城市基礎設施必須有償使用）
2、 公益性（決定了它的部門和企業必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益）
3、 承載性（決定了它必須與城市的產業規模和人口規模相適應）
4、 壟斷性（決定了它必須在市場經濟的條件下，保持必要的競爭）
5、 超前性（決定了在建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系）
6、 系統性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關系）
城市基礎設施的作用P267
1、 是社會生產不可缺少的外部條件
2、 是市民生活和基本條件
3、 為生產和生活提供一個減少污染的環境
4、 避免和減輕各種災害對生產和生活的危害
5、 城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎
廣義的城市經濟建設，包括基礎設施建設，也就是說，城市基礎設施建設是城市經濟建設的一部分
狹義的城市經濟建設，不包括基礎設施建設。
城市基礎設施的管理機構類型P276
1、 綜合機構
2、 專業機構
3、 協調機構
4、 臨時機構
城市基礎設施管理體制P278
1、 市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證
2、 市政府其他有關部門的配合，以及區、縣政府城市建設管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障
3、 改革和依靠基礎設施的企、事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵
4、 吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑
5、 人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理體制的源泉
城市基礎設施的經營與管理，不同于一般企業經營與管理的特點P280
1、 根據城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區別，實行不同類型的經營管理模式
2、 根據城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度
3、 無論實行哪一種經營管理的模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益城市基礎設施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理
城市災害管理的作用P282
1、 保護生產設施
2、 保護市民生命和財產安全
3、 保護基礎設施，保衛城市的安全和國家的物質財富
城市災害管理的內容P283
1、 建全領導體制----城市政府強有力的、高效的領導體制，是搞好災害管理的前提條件
2、 市政府有關部門各司其職----市政府有關部門各司其職，是搞好災害管理的中堅力量
3、 儲備救災物資----儲備必要的生產資料和生活資料，是搞好災害管理的物資保障
4、 普及防災知識----普及防災知識，發動群眾參與防災工作，組織市民開展救災演習，是搞好災害管理的基礎
5、 防災救災法制化----實現防災救災工作法制化，是城市災害管理的制度保證
第十章 城市基礎設施建設與管理
城市基礎設施的特性P260
1、 生產性（決定了對城市基礎設施必須有償使用）
2、 公益性（決定了它的部門和企業必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益）
3、 承載性（決定了它必須與城市的產業規模和人口規模相適應）
4、 壟斷性（決定了它必須在市場經濟的條件下，保持必要的競爭）
5、 超前性（決定了在建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系）
6、 系統性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關系）
城市基礎設施的作用P267
1、 是社會生產不可缺少的外部條件
2、 是市民生活和基本條件
3、 為生產和生活提供一個減少污染的環境
4、 避免和減輕各種災害對生產和生活的危害
5、 城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎
廣義的城市經濟建設，包括基礎設施建設，也就是說，城市基礎設施建設是城市經濟建設的一部分
狹義的城市經濟建設，不包括基礎設施建設。
城市基礎設施的管理機構類型P276
1、 綜合機構
2、 專業機構
3、 協調機構
4、 臨時機構
城市基礎設施管理體制P278
1、 市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證
2、 市政府其他有關部門的配合，以及區、縣政府城市建設管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障
3、 改革和依靠基礎設施的企、事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵
4、 吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑
5、 人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理體制的源泉
城市基礎設施的經營與管理，不同于一般企業經營與管理的特點P280
1、 根據城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區別，實行不同類型的經營管理模式
2、 根據城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度
3、 無論實行哪一種經營管理的模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益城市基礎設施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理
城市災害管理的作用P282
1、 保護生產設施
2、 保護市民生命和財產安全
3、 保護基礎設施，保衛城市的安全和國家的物質財富
城市災害管理的內容P283
1、 建全領導體制----城市政府強有力的、高效的領導體制，是搞好災害管理的前提條件
2、 市政府有關部門各司其職----市政府有關部門各司其職，是搞好災害管理的中堅力量
3、 儲備救災物資----儲備必要的生產資料和生活資料，是搞好災害管理的物資保障
4、 普及防災知識----普及防災知識，發動群眾參與防災工作，組織市民開展救災演習，是搞好災害管理的基礎
5、 防災救災法制化----實現防災救災工作法制化，是城市災害管理的制度保證
第十一章 城市環境管理
城市自然環境的特征P287
1、 人工環境的擴大和自然環境的后退
2、 自然環境的物理和化學的性狀發生不同程度的變異
3、 自然環境對城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴大
4、 城市環境管理有利于合理開發利用自然環境
5、 城市環境管理有助于企業降低成本，提高經濟效益
6、 有助于保護市民的身體健康，提高生活水平
7、 有利于維護生態平衡
8、 有助于縮小城鄉差別
現代企業管理的根本目標是以經濟效益為主，兼顧社會效益和環境效益
現代城市管理的根本目標是環境效益優先，社會效益為主，兼顧經濟效益
我國關于環境管理的32字方針：P292
城市環境管理的原則P292
1、 綜合選用、化害利的原則
2、 全面規劃、合理布局的原則
3、 環境保護與經濟發展相協調的原則
4、 預防為主、防治結合的原則
5、 誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則
6、 依靠群眾、大家動手的原則
7、 環境管理法制化的原則
城市環境污染的特征P298
1、 污染的內容全面性
2、 污染的范圍廣泛性
3、 污染的時間長期性
4、 污染的危害嚴重性
城市環境污染種類P299
1、 空氣污染
2、 水域污染
3、 固體廢物污染
4、 噪聲污染
5、 土壤污染
市政府環保部門的職責P301
我國城市環境管理的基本制度內容P302
1、 排污管理制度
2、 環境影響評價制度
3、 “三同時”制度，即防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用
4、 限期治理污染源制度
5、 污染集中控制制度
6、 污染賠償制度
7、 環境監測制度
8、 環境質量標準制度
9、 環境保護目標責任制度
10、 城市環境綜合整治定量考核制度
綠化的保護作用P305
1、 凈化空氣
2、 減弱噪聲
3、 凈化污水
4、 調節小氣候
5、 防止火災
6、 監測環境污染
7、 保持水土
城市環境衛生管理的作用P309
1、 保護著市民的身體健康
2、 保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發展旅游業
3、 是城市精神文明的重要組成部門，它陶治和展示著一個城市市民的高尚情操
第十二章 城市經濟管理
城市經濟管理的必要性P314
1、 城市經濟管理是社會化大生產的客觀要求
2、 。。。是城市市場經濟發展的內在要求
3、 。。。是發揮城市經濟中心作用的重要保證
4、 。。。是提高城市經濟效益的重要途徑
城市經濟管理的特點P316
1、 城市經濟管理的區域性
2、 。。。綜合性
3、 。。。雙重性（既要服從中內政府的統一規劃、統一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益，又要從本市的實際情況出發，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當局部利益有機結合起來）
城市經濟管理的二重性P316
指它的自然屬性和社會屬性
按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟活動是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能；城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，它要反映某種生產關系的要求，這是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性
正確認識城市經濟管理的二重性的意義P317
城市經濟管理的任務P317
1、 制定和實施城市經濟社會發展戰略的計劃
2、 不斷改革和完善城市經濟管理體制
3、 不斷調整和優化城市經濟結構
4、 有效控制城市生產力發展規模
5、 加強對企業經濟活動的間接管理
6、 規劃、建設和管理好市政公用設施
城市經濟管理的原則P319
1、 取得最佳城市經濟效益的原則
2、 政企分開的原則
3、 兼顧國家、企業和勞動者個人三者利益的原則
4、 條塊結合的原則
傳統城市經濟管理體制的特點P321
1、 在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式
2、 在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業沒有多少經營自主權
3、 在經濟調節結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小
4、 在經濟利益結構方面，實行統收統支、統負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業的利益
5、 在經濟組織結構方面，按行政系統和行政區劃來組織經濟活動
傳統城市經濟管理體制的主要弊端P322
1、 政企職責不分，造成城市經濟管理的行政化
2、 條塊分割，城鄉分割，造成城市經濟組織結構的封閉
3、 忽視商品生產、價值規律和市場的作用，造成經濟調節方式的單一化
4、 分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力
5、 排斥非公有制經濟的存在和發展，造成城市經濟生活的單調和呆板
城市經濟管理體制改革的基本目標是：
確立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用
城市財政的職能和作用P324
1、 資源配置職能
2、 收分配職能
3、 經濟穩定與增長職能
城市財政的作用P325
1、 促進城市建設和維護，實現城市規劃
2、 支援國家經濟建設
3、 促進城市各項社會事業的發展
4、 保障和提高城市居民的生活水平
建立規范、完善、徹底的分稅制的原則和指導思想P327
1、 按照中央和地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍
2、 根據事權與財權相結合的原則
3、 科學核定地方收支數額，逐步實現比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度
4、 建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束
分稅制財政管理體制的具體內容P328
1、 中央和地方事權與支出的劃分
2、 中央與地方收入的劃分
3、 在合理確定的地方財政收支基礎上，科學地核定地方上解和補助地方的數額，實行中央財政對地方的返還和轉移支付制度，以調節地區結構和分配結構
城市市場管理的主要任務P335
1、 調查研究市場，提供市場管理信息
2、 制定或參與制定市場管理的規章、法規和法律，并貫徹執行
3、 協調市場上的各種經濟關系，支持各種所有制形式共同發展
4、 依法對各類市場進行監督管理，保護合法經營，查處違法違章經營活動
5、 維護公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益
城市市場管理的意義P335
1、 搞好城市市場管理有利于維護城市經濟秩序
2、 搞好城市市場管理有利于城市企業生產再生產的順利進行
3、 搞好城市市場管理有利于保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益
城市市場管理的原則P337
1、 按市場經濟規律辦事的原則
2、 依法管理市場的原則
3、 管而不死、活而不亂的原則
4、 專門管理與群眾管理相結合的原則
不正當競爭的類型P338
城市工商行政管理機關保護消費者權益的職責和范圍P340
消費者協會的職能P342
經營者定價的原則P344
政府定價的原則P345
中央政府和地方政府定價行為的具體分工P346
城市政府價格主管部門進行價格監督檢查時的職權P347
城市土地管理的任務P348
維護城市土地的社會主義國有制，調整城市土地關系，保護和開發城市土地資源，合理利用城市土地，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進城市社會經濟的可持續發展。
城市土地管理的必要性P248
1、 城市土地本身的特點要求加強城市土地管理
2、 城市土地與城市社會經濟發展的密切關系要求加強城市土地管理
3、 中國城市土地的國有制要求加強城市土地管理
城市土地管理的內容P349
1、城市土地的規劃管理
2、城市土地的行政、經濟、法制管理
3、 城市土地的有償使用
城市土地使用權轉讓必須符合的條件P357
城市土地使用權轉讓必須堅持的原則P358
1、“認地不認人”原則
2、房、地產一致原則
3、效益不可損原則
中國城市傳統住房制度的特征P361
城市傳統住房制度的弊端P362
1、 住房建設投資欠賬太多，城市住房問題越來越嚴重
2、 政府和企事業單位背上了沉重的包袱，城市住房建設陷入惡性循環
3、 刺激了住房需求的過度膨脹，導致了住房分配不公
4、 扭曲了居民的消費結構，阻礙了產業結構的優化
城市住房制度改革的根本目標P364
建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城市住房制度，實現住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長的住房需求。
城市住房制度改革的基本內容P364
第十三章 城市社會管理
城市人口管理地位P367
1、 城市人口管理是城市政府的重要職能之一
2、 加強城市人口管理是充分發揮城市功能的有力保障
3、 加強城市人口管理是維護城市正常生產生活秩序的必要條件
我國城市人口管理的主要任務三方面P367
1、 貫徹計劃生育的基本國策
2、 控制城市人口的機械變動
3、 實現對城市流動人口全面統一的管理
城市流動人口的綜合管理P370
1、 限制流入量與居住時間
2、 完善法制，依法管理流動人口
3、 區別對待，分類分片歸口管理
4、 制定規劃，把流動人口納入規劃管理的軌道
原有城市人口管理制度的弊端P372
1、 造成了實際上的不平等
2、 阻礙了勞動力的合理流動
3、 延緩了人口城市化進程
4、 城市人口管理工作出現了一定程度的混亂
城市人口管理制度改革的總體思路P372
城市社會治安管理的意義P374
1、 城市治安管理是社會主義現代化建設順利進行的必要保證
2、 城市治安管理是開展城市精神文明建設的必然要求
3、 城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件
城市社會治安管理機構包括：城市區劃內的各級公安機關、審判機關、檢察機關、國家安全機關和司法行政機關
城市社會治安管理機構的職責P376
1、 執行和實施國家有關預防和打擊違法犯罪活動的法律法規和方針政策
2、 研究制定城市社會治安管理的政策和法規草案
3、 研究制定城市社會治安管理的規劃及其實施措施
4、 組織和開展城市社會治安的綜合治理
城市社會治安綜合治理的內容P377
1、 主體方面的綜合治理（具體內容P378）
2、 措施方面的綜合治理（具體內容P378）
城市社會保障的構成P379
1、 城市社會保險
2、 城市社會救助
3、 城市社會優撫
城市社會保障的基本模式P380
1、“國家福利型”的社會保障模式
2、“社會共濟型”的社會保障模式
3、“個人儲蓄型”的社會保障模式
城市社會保障管理的基本目標P381
1、 貫徹國家的法律和政策，實現社會保障的社會化
2、 堅持公平與效益相統一，實現保障的社會化
3、 堅持資金籌集與保值相結合，實現保障資金運行的良性化
4、 規范管理行為，實現社會保障事務管理的有序化
城市社會保障管理的作用
1、 有利于城市社會穩定
2、 有利于城市經濟發展
3、 有利于落實城市計劃生育
4、 有利于社會文明進步
我國社會保障制度改革的必要性P382
1、 社會轉型的必然要求
2、 建立社會主義市場經濟體制的必然要求
3、 實現社會穩定和公平的必然要求
我國城市社會保障制度改革的原則P383
1、 社會保障水平與經濟社會發展相適應的原則
2、 公平與效率相統一的原則
3、 社會保障社會化的原則
4、 社會保障基金化的原則
5、 社會保障與家庭保障相結合的原則
我國城市社會保障改革的目標與思路P384
目標：建立統一的社會保障管理機構。提高社會保障事業的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環機制，社會保障行政管理與社會保險基金經營要分開。
城市社會保障改革的方向是：使社會保障事業走向社會化、基金化、規范化和法制化
基本思路：P384
社區的構成要素P386
1、 穩定的自然環境和生活居住地域
2、 具有相對穩定的社會關系和生活方式的人群
3、 相對穩定的生活環境和生活設施
4、 具有本地特征的文化積淀
5、 居住人群對居住地的情感溝通和心理認同
城市社區主要的特點P386
城市社區的類型P387
1、 法定社區
2、 自然社區
3、 功能社區
社區管理的內容P388
1、 管理屬性的多重性
2、 管理主體的多元性
3、 管理實踐的參與性
4、 管理過程的系統性
城市社區管理的內容
1、 社區社會治安綜合治理
2、 社區環境衛生管理
3、 社區衛生保健
4、 社區精神文明建設
城市社區管理的意義P391
1、 搞好社區管理，有利于通過社區規范來調解和整合社區中的矛盾沖突和利益糾葛
2、 有利于培育社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平
3、 有利于維護社會穩定，促進社區發展
4、 有利于社會主義改革的深入推進
第十四章 城市公共事業管理
城市教育的特點P393
1、 集聚性
2、 綜合性
3、 先進性
城市教育的重大意義P394
1、 教育是城市社會經濟持續穩定發展的基礎條件
2、 教育為城市社會的全面發展提供著充足的人才保障
3、 教育具有重要的文化功能
我國城市教育管理體制存在的弊端P398
1、 政府教育管理的權限太大，學校的自主權缺乏
2、 教育管理手段單一，管理方式僵化
3、 教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經費投入嚴重不足
我國城市教育管理體制改革的目標P399
轉變政府管理部門的職能，重新理順政府與學校的關系以及政府、社會與學校三者之間的關系
城市教育管理體制改革的內容P399
1、 改革過于集中統一的管理體制和模式
2、 加強社會參與辦學和管理，實現辦學主體多元化和教育產業化
3、 加強高等學校的辦學自主權，提高高校本身的自主能力
城市科技管理的基本內容P402
1、 確定城市科技發展規劃
2、 制定并實施科技發展計劃
3、 科技活動的組織和領導工作
4、 科技活動的調控和評估
城市科技管理的條件與保障應該具備的條件P403
1、 完善科技立法，保護知識產權
2、 增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道
3、 改善科技人員的工作和生活條件
4、 加強城市黨政領導的科技意識和科技管理
深化科技管理體制改革的目標P406
做到“四個結合”：有利于科技與經濟相結合；有于科研機構與企業相結合；有利于軍用科技與民用科技相結合；有利于發展科技事業與人才培養相結合
深化科技管理體制改革的途徑P406
1、 繼續促進企業成為技術創新主體，全面提高企業創新能
2、 繼續推動應用型科研機構和設計單位實行企業化轉制
3、 加強國家高新技術產業開發區建設，形成高新技術產業化基地
4、 支持發展多種形式的民營科技企業
5、 大力發展科技服務中介機構
城市文化的內含P407
1、 宏觀意義上，城市文化是人類在社會歷史實踐過程中所創造的物質財富與精神財富在城市區域的總和
2、 中觀意義上，城市文化是城市的社會意識形態以及與之相適應的制度和組織機構的總和
3、 微觀意義上，城市文化是城市的文學藝術、新聞出版、廣播電視、圖書博覽，以及各種社會性、群眾性娛樂活動的總和
城市文化基本原則P410
1、 堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向
2、 堅持社會效益優先，社會效益與經濟效益統一的原則
3、 堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針
4、 堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則
城市衛生的構成P417
1、 環境衛生（大氣、水、土壤、城鄉規劃建設和生活居住條件等）
2、 勞動衛生（也稱生產衛生，指生產勞動場所和活動過程中諸因素對生產勞動者的健康的影響）
3、 生活衛生（家庭、社會活動公共場所和日常生活中諸因素對人們健康的影響）
衛生發展管理的內容P422
1、 社會和經濟體制
2、 制定衛生政策
3、 制定衛生規劃與編制規劃預算
4、 制定計劃與實施計劃
5、 評價與調整規劃
6、 情報支持與法律支持
城市衛生的分類管理P423
1、 醫事管理
2、 衛生防疫管理
3、 藥政管理
4、 婦幼衛生管理
我國城市衛生管理體制改革的目標P424
建立城鎮職工基本醫療保險制度，即適應社會主義市場經濟體制，根據財政、企業和個人的隨受能力，建立保障職工基本醫療需求的社會醫療保險制度
我國城市管理體制改革的基本原則P424
1、 基本醫療保險的水平要與社會主義初級階段生產力發展水平相適應
2、 城鎮所有用人單位及其職工都要參加基本醫療保險，實行屬地管理
3、 基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔
4、 基本醫療保險基本實行社會統籌和個人賬戶相結合
城市衛生管理體制改革的主要內容P423
1、 建立基本醫療保險統籌基金和個人賬戶
2、 健全基本醫療保險基金的管理和監督機制
3、 積極推進配套制度的改革
