第五章 環境與資源保護立法
第一節 環境與資源保護立法的概念
環境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害的規范性法律文件活動的總稱。
第二節 環境與資源保護立法的指導原則 環境與資源保護立法的指導原則，是指為實現環境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現環境與自然資源的生態價值與經濟價值，在起草、制定或修改環境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。
環境與資源保護立法的指導原則主要包括：尊重和體現生態規律的原則；以可持續發展為導向的原則；突出和運用環境經濟學方法的原則。
一、 尊重和體現生態規律的原則
尊重和體現生態規律的原則，是指在進行環境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然資源和生態演變的規律，以地球生態系統平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。
1、 生態學的基本規律
（1） 物物相關律
（2） 相生相克律
（3） 能流物復律
（4） 負載定額律
（5） 協調穩定律
（6） 時空有宜律
二、以可持續發展為導向的原則
以可持續發展為導向的原則，是指在環境與資源保護立法中應當將實現人類社會、經濟的可持續發展作為法律所要實現的理想目標，用新的發展觀取代傳統的發展觀，使人類的思想和行為在法律法規的引導下發生根本性的轉變。
可持續發展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環境與發展委員會（WCED）于1987年在其報告（我們共同的未來）中首先提出的。
三、突出和運用環境經濟學方法的原則
突出和運用環境經濟學方法的原則，是指在進行環境與資源保護立法時，應當將環境效益的損益分析方法和對法律規范的成本－效益分析方法運用到對開發行為的預測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設計與分析之中，作為指導（決定或修改）法律以及確立法律規范的理論基礎，以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合決策。
環境的外部不經濟性是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性。負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。
（注：關于環境的外部性問題的例子，大家可以看書78頁）
解決環境的外部不經濟性的方法。經濟學家認為，解決環境的外部不經濟性的最直接的方法是將外部的不經濟性內部化，即由產生外部性影響的一方來承擔消除影響的所有費用，以實現社會的公平。
就環境與資源保護立法而言，經濟學家提出，將外部不經濟性內部化的方法主要包括直接管制方法和經濟刺激方法兩大類。
直接管制就是由國家制定環境法律，以行政控制標準的形式規定活動者產生外部不經濟性的允許數量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。
經濟刺激方式又包括市場刺激和非市場性刺激兩大類。
一般認為，對環境法規進行經濟分析是美國發明的。
第六章 國家對環境與資源的管理
第一節 環境與資源管理的概念、原則和范圍
一、 環境與資源管理的概念
環境與資源管理是國家采用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環境的活動進行規劃、調整和監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的關系，防治環境污染和破壞，維護生態平衡。
二、環境與資源管理的原則
1、 綜合性原則
2、 區域性原則
3、 預測性工作的重要性
4、 規劃和協調
第七章 環境與資源保護法的基本原則
第二節 環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則
第三節 預防為主、防治結合的原則
一、 預防為主、防治結合原則的提出
1980年，聯合國環境規劃署等起草的【世界自然自然保護大綱】，首先提出了“預期的環境政策”。
預防為主的原則，在我國的（環境保護法）（海洋環境保護法）（大氣污染防治法）中，均有體現。
第四節 獎勵綜合利用的原則
一、 綜合利用原則的含義和作用
綜合利用是把物質生產過程和消費過程中（如工業、農業、人民生活）排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經濟效益和環境效益。
第五節 開發者養護、污染者治理的原則
一、開發者養護、污染者治理原則的含義
開發者養護是指對環境和自然資源進行開發利用的組織或個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。
污染者治理是指對環境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環境進行治理。
70年代初經濟合作與發展組織（ＯＥＣＤ）理事會首先提出了“污染者負擔原則”。
關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張應承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。
第六節 環境保護的民主原則
1970年3月，在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會上，一位美國環境法教授提出了環境權理論。
第八章 環境保護基本法律制度
第一節 土地利用規劃制度
一、 土地利用規劃制度的概念和作用
土地利用規劃制度是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。
二、城市規劃
我國按照市區和郊區非農業人口的總數，把城市分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市；中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；小城市，人口不足20萬的城市。
城市規劃是一定時期內城市發展計劃和各項建設的綜合部署。
第二節 環境影響評價制度
一、 環境影響評價制度的概念
對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。
環境影響評價制度首創于美國。
四、環境影響評價的范圍（書上118頁）
第三節 “三同時”制度
一、 三同時制度的概念和作用
三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
三同時制度是我國首創的。
二、三同時制度的法律規定
三同時制度最早規定于1973年的（關于保護和改善環境的若干規定）
第四節 許可證制度
一、 許可證制度的概念
凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。
許可證的管理程序大致分為：
1、 申請
2、 審查
3、 決定
4、 監督
5、 處理
第五節 征收排污費制度
一、 征收排污費制度的建立和完善
一、 1978年12月，中央批轉的原國務院環境保護領導小組（環境保護工作匯報要點）首次提出在我國實行“排放污染物收費制度”。
第六節 經濟刺激制度
二、經濟刺激的幾種形式及其有關法律規定
比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）
其中稅收是能夠起到正反方面刺激作用的經濟刺激制度。
第九章 自然資源保護基本法律制度
第一節 自然資源權屬制度
自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。
我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面內容：一是自然資源所有權，二是自然資源使用權。
一、 自然資源所有權
自然資源所有權的取得，是指自然資源權屬主體根據一定的法律事實獲得某資源的所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權利。
在我國，自然資源國家所有權的取得主要有下列三種方式：
1、 法定取得
2、 強制取得
3、 天然孳息和自然添附
在我國，自然資源集體所有權的取得主要有下列三種方式
1、 法定取得
2、 天然孳息
3、 開發利用取得
自然資源所有權的變更
自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。
自然資源所有權可因下列原因而變更：
1、 因征用而變更
2、 因所有權主體的分立或合并而變更
3、 因依法轉讓而變更
4、 因對換或調換而變更
自然資源所有權的消滅
自然資源所有權的消滅是指自然資源所有權因某種法律事實的出現而不復存在的情況。
使自然資源消滅的主要原因包括：
1、 因法律剝奪而消滅
2、 因自然資源的消失而消失
二、自然資源使用權
自然資源使用權的類別（書上140頁）
我國自然資源使用權的取得通常有四種方式：
1、 確認取得
2、 授予取得
3、 轉讓取得
4、 開發利用取得
自然資源使用權的變更的原因通常有：
1、 因主體的合并或分立而變更
2、 因轉而而變更
3、 因破產、抵債而變更
4、 因合同內容變更而變更
自然資源使用權的終止（書上142頁）
第二節 自然資源規劃制度
自然資源規劃是根據一個國家或地區自然資源本身的特點以及國民經濟發展的要求，在一定規劃期內對管轄區域內各種自然資源的開發、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。
第三節 自然資源調查和檔案制度
一、 自然資源調查制度
自然資源調查是指由法定機構對一個國家或地區的自然資源的分布、數量、質量和開發利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談等項工作的總稱。
二、自然資源檔案制度
自然資源檔案是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。
第四節 自然資源許可制度
自然資源許可制度，是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。
自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類。一是資源開發許可證。二是資源利用許可證。三是資源進出口許可證。
我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度。
第五節 自然資源有償使用制度
一、 自然資源有償使用制度的概念和作用
自然資源有償使用制度，是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。
二、自然資源有償使用的形式
綜合起來基本上是兩種形式：
一是收稅，二是收費。
市場經濟比較發達的國家通常是采取收稅的形式。
發展中國家和經濟轉型國家一般是采取收費的形式。
四、自然資源費
1、 開發使用費
2、 補償費
3、 保護管理費
4、 懲罰性收費
