點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點匯總

　　146、我國行政編制具體管轄的類別有：

　　①行政組織編制，即國務(wù)院所屬的整個系統(tǒng)，以及各級地方人民政府的整個行政系統(tǒng)的機構(gòu)及其人員編制。　②國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的編制。③中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導機關(guān)的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關(guān)的編制。⑤各級人民團體的領(lǐng)導機關(guān)的編制。⑥中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)的編制。⑦特殊編制。包括：專項編制，即規(guī)定使用對象和范圍的編制;單列編制，即屬于國家正式在崗職工，但不屬于國家一般編制管理對象的人員編制;臨時編制，即根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的臨時性而暫定性的人員編制;機動編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時使用。

　　147、行政組織編制設(shè)計程序

　　編制方案從設(shè)計到批準實施的流程，應以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。編制設(shè)計程序，一般而言有四個階段：

　　(1)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。首先要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問題，只有發(fā)現(xiàn)了問題，才能知道我們的目標是什么。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計的目標了。目標就是解決問題，就是消除差距所要達到的預期結(jié)果或指標。制訂目標包括以下內(nèi)容：設(shè)計目標體系;既要設(shè)計中長期目標，又要設(shè)計目前可以實現(xiàn)的目標，要將目標的需要和現(xiàn)實的可能性結(jié)合起來;將目標盡量數(shù)量化。

　　(2)擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達到目標所要采取的步驟與方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設(shè)想出各種可能的方案，求全而不求細。第二步是進行初步篩選和具體設(shè)計，要設(shè)計方案的具體步驟和措施，設(shè)計出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評估分析，最后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動化與人員編制配備的關(guān)系。

　　(3)試行實施，反饋調(diào)整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進一步完善方案。這個階段的基礎(chǔ)仍然是調(diào)查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時，切忌感情用事，只喜歡報喜的消息，不喜歡報憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設(shè)計方案的過程中，因此，要求信息反饋要快、及時，否則就影響方案的進度。在反饋信息的基礎(chǔ)上，對原方案進行修正、補充，達到完善方案的目的。

　　(4)依法呈報，核定實施。在完成上述三個階段后，編制設(shè)計方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報批程序法規(guī)，上報給有關(guān)部門批準實施。上報的材料要全面，論證要充分，分析要準確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項目任務(wù)書、調(diào)查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。

　　148、行政組織編制單元設(shè)計依據(jù)

　　行政編制單元設(shè)計依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個部門機構(gòu)與機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)。

　　部門設(shè)計依據(jù)是根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu)，切忌同級政府之間互相攀比，增設(shè)機構(gòu);要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合;上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口;根據(jù)機關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

　　機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)是以最小的職位(精簡精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿;盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或一個人去完成;員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。

　　149、行政組織編制審批程序

　　《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了行政機構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。

　　行政編制審批的要求是：

　　(1)依法進行審批。根據(jù)國家立法機關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。

　　(2)應該設(shè)置一個具有權(quán)威性的編制管理機構(gòu)負責編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長個人都不能代替這個機構(gòu)自行審批編制。

　　(3)審批工作應根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行。編制程序法應規(guī)定整個編制方案的制定到方案的實施程序。各級政府編制的增加，只能報上級政府主管編制的機構(gòu)審批;本級政府的編制管理機構(gòu)，只能審批同級政府編制的內(nèi)部調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)問題。

　　(4)應嚴格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀律。凡是違反法規(guī)擅自改變機構(gòu)人員編制者，按照編制程序法給予不同的處分。

　　150、編制管理工作的規(guī)范化

　　為使編制管理工作規(guī)范化，必須做到：

　　(1)標準化。根據(jù)設(shè)計的原則和依據(jù)，制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整幅度等四項編制標準。

　　(2)程序化。行政編制工作應該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個程序要簡單、明確、具體，以達到科學、高效地完成編制工作的目的。

　　(3)制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

　　151、行政組織變革的外部原因

　　(1)社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會形態(tài)的變遷是指社會結(jié)構(gòu)、社會政治制度等方面的變化與演進，它對行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會發(fā)生顯著的影響。美國學者雷格斯在《行政生態(tài)學》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會形態(tài)的變遷對行政組織制度和管理方式的影響。他認為人類一次經(jīng)歷了三個社會形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會。在農(nóng)業(yè)社會中，缺少專業(yè)分工，行政組織是混合的、重疊的;在工業(yè)社會中，出現(xiàn)了細致的分工，行政組織也按三權(quán)分立的原則劃分為立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān);在農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會之間的過渡社會，分工不很明確，職能交叉混合的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(2)經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導致行政組織的變革。經(jīng)濟體制的變化永遠是行政組織變革的重要動因。隨著人類社會從自然經(jīng)濟發(fā)展到商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，行政組織也處在不斷的變革之中。在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，行政組織只是在維護社會秩序和進行大型水利建設(shè)所必需的限度內(nèi)履行著外交、治安、經(jīng)濟等職能，國家行政組織的數(shù)量與規(guī)模是非常有限的;在商品經(jīng)濟時代以及商品經(jīng)濟發(fā)展的高度階段即市場經(jīng)濟時代，行政組織不僅在規(guī)模上擴大了，在其作用空間里也迸發(fā)出前所未有的能量。在以知識為經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟新階段，社會公眾對傳統(tǒng)的笨拙的行政組織模式日益不滿，提出了改革政府，建立精干、高效的行政組織的要求。

　　(3)政治制度的更迭導致行政組織的變革。①政治制度的質(zhì)變，即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變。此時，行政組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計。②政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機構(gòu)的變革。政治制度的量變是指在根本政治制度不變的前提下，某些具體政治制度(如黨政關(guān)系)的變動。③黨制度的變革對行政組織的職能及獨立程度有很大影響。政黨的進退不僅使行政組織的構(gòu)成發(fā)生變化，也會改變行政組織追求的目標。

　　(4)社會發(fā)展程度促進或制約行政組織的變革。①社會企業(yè)、事業(yè)組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責、權(quán)力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。各種社會群眾、團體的獨立性、自由度，聯(lián)系群眾的廣度、參政的程度，以及這些情況的發(fā)展變化，都會影響行政組織的職、責、權(quán)及其管理方式，以及機構(gòu)設(shè)置的變化。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革，諸如言論、新聞、出版事業(yè)的自主性、自由度、傳播的覆蓋面，大眾對傳媒的感情因素等。④公民素質(zhì)，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。

　　(5)國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構(gòu)進行變革。經(jīng)濟、科技上的相互依賴與競爭，政治上的相互支持和斗爭，文化上的相互滲透，密切了國與國之間的關(guān)系，要求各國在職能上互相接軌。②各國面臨的共同問題，要求行政組織的政策、職能、機構(gòu)進行變革。③國際關(guān)系中的重大問題，如戰(zhàn)爭與和平，南北經(jīng)濟關(guān)系等，都要求各國政府做出相應的對策，調(diào)整相應的職能和機構(gòu)。

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