點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點匯總

　　146、我國行政編制具體管轄的類別有：

　　①行政組織編制，即國務院所屬的整個系統，以及各級地方人民政府的整個行政系統的機構及其人員編制。　②國家權力機關、司法機關的編制。③中國共產黨各級委員會的領導機關的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關的編制。⑤各級人民團體的領導機關的編制。⑥中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關的編制。⑦特殊編制。包括：專項編制，即規定使用對象和范圍的編制;單列編制，即屬于國家正式在崗職工，但不屬于國家一般編制管理對象的人員編制;臨時編制，即根據單位工作性質、工作內容的臨時性而暫定性的人員編制;機動編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時使用。

　　147、行政組織編制設計程序

　　編制方案從設計到批準實施的流程，應以調查研究為基礎，自始至終均在調查研究的基礎上進行。編制設計程序，一般而言有四個階段：

　　(1)發現問題，確定目標。首先要發現現有行政組織中的問題，只有發現了問題，才能知道我們的目標是什么。在發現問題的基礎上，就可初步確定編制設計的目標了。目標就是解決問題，就是消除差距所要達到的預期結果或指標。制訂目標包括以下內容：設計目標體系;既要設計中長期目標，又要設計目前可以實現的目標，要將目標的需要和現實的可能性結合起來;將目標盡量數量化。

　　(2)擬制方案，分析選優。擬制方案，就是擬定達到目標所要采取的步驟與方法。在調查研究的基礎上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設想出各種可能的方案，求全而不求細。第二步是進行初步篩選和具體設計，要設計方案的具體步驟和措施，設計出這些措施的具體環節。第三步是評估分析，最后選優，注意分析方案的優越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動化與人員編制配備的關系。

　　(3)試行實施，反饋調整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進一步完善方案。這個階段的基礎仍然是調查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時，切忌感情用事，只喜歡報喜的消息，不喜歡報憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設計方案的過程中，因此，要求信息反饋要快、及時，否則就影響方案的進度。在反饋信息的基礎上，對原方案進行修正、補充，達到完善方案的目的。

　　(4)依法呈報，核定實施。在完成上述三個階段后，編制設計方案工作基本結束。在最后完善的方案基礎上，按照編制報批程序法規，上報給有關部門批準實施。上報的材料要全面，論證要充分，分析要準確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項目任務書、調查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。

　　148、行政組織編制單元設計依據

　　行政編制單元設計依據是微觀層次的定編，包括各個部門機構與機構內編制設計的依據。

　　部門設計依據是根據各地實際業務需要設置機構，切忌同級政府之間互相攀比，增設機構;要將業務性質的種類與數量大小相結合;上下級業務對口，但機構不一定對口;根據機關不同的性質核定編制。

　　機構內編制設計的依據是以最小的職位(精簡精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿;盡量將業務相同的工作任務交給一個具體單位或一個人去完成;員額的結構要合理，避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協調配合。

　　149、行政組織編制審批程序

　　《中華人民共和國國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定了行政機構設立的審批權限和具體程序。

　　行政編制審批的要求是：

　　(1)依法進行審批。根據國家立法機關制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規執行的方針政策，決定審批的內容是否合法合理。

　　(2)應該設置一個具有權威性的編制管理機構負責編制的執行，并將其納入編制法規，任何其它首長個人都不能代替這個機構自行審批編制。

　　(3)審批工作應根據編制程序法嚴格執行。編制程序法應規定整個編制方案的制定到方案的實施程序。各級政府編制的增加，只能報上級政府主管編制的機構審批;本級政府的編制管理機構，只能審批同級政府編制的內部調劑、劃轉問題。

　　(4)應嚴格執行編制程序法中有關編制管理的紀律。凡是違反法規擅自改變機構人員編制者，按照編制程序法給予不同的處分。

　　150、編制管理工作的規范化

　　為使編制管理工作規范化，必須做到：

　　(1)標準化。根據設計的原則和依據，制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構總額、各種人員比例結構、動態調整幅度等四項編制標準。

　　(2)程序化。行政編制工作應該按照其客觀的系統性，制定出一套相互銜接、相互協調、相互配合完整的編制工作程序。這個程序要簡單、明確、具體，以達到科學、高效地完成編制工作的目的。

　　(3)制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規章條例，使之規范化，成為一種人人都要遵守的嚴格的、統一的、穩定的制度。

　　151、行政組織變革的外部原因

　　(1)社會形態的變遷引發行政組織的變革。社會形態的變遷是指社會結構、社會政治制度等方面的變化與演進，它對行政組織的特征、規模和管理方式均會發生顯著的影響。美國學者雷格斯在《行政生態學》一書中比較系統地闡述了社會形態的變遷對行政組織制度和管理方式的影響。他認為人類一次經歷了三個社會形態：農業社會、過渡社會、工業社會。在農業社會中，缺少專業分工，行政組織是混合的、重疊的;在工業社會中，出現了細致的分工，行政組織也按三權分立的原則劃分為立法機關、司法機關和行政機關;在農業社會與工業社會之間的過渡社會，分工不很明確，職能交叉混合的現象時有發生。

　　(2)經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致行政組織的變革。經濟體制的變化永遠是行政組織變革的重要動因。隨著人類社會從自然經濟發展到商品經濟、市場經濟，行政組織也處在不斷的變革之中。在自然經濟狀態下，行政組織只是在維護社會秩序和進行大型水利建設所必需的限度內履行著外交、治安、經濟等職能，國家行政組織的數量與規模是非常有限的;在商品經濟時代以及商品經濟發展的高度階段即市場經濟時代，行政組織不僅在規模上擴大了，在其作用空間里也迸發出前所未有的能量。在以知識為經濟增長基礎的市場經濟新階段，社會公眾對傳統的笨拙的行政組織模式日益不滿，提出了改革政府，建立精干、高效的行政組織的要求。

　　(3)政治制度的更迭導致行政組織的變革。①政治制度的質變，即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質的根本變化，它影響行政組織的質變。此時，行政組織的變革表現為制度的全面重新設計。②政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機構的變革。政治制度的量變是指在根本政治制度不變的前提下，某些具體政治制度(如黨政關系)的變動。③黨制度的變革對行政組織的職能及獨立程度有很大影響。政黨的進退不僅使行政組織的構成發生變化，也會改變行政組織追求的目標。

　　(4)社會發展程度促進或制約行政組織的變革。①社會企業、事業組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會引起行政組織的結構、職責、權力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。各種社會群眾、團體的獨立性、自由度，聯系群眾的廣度、參政的程度，以及這些情況的發展變化，都會影響行政組織的職、責、權及其管理方式，以及機構設置的變化。③大眾傳播媒介現代化程度的變化引起行政組織的變革，諸如言論、新聞、出版事業的自主性、自由度、傳播的覆蓋面，大眾對傳媒的感情因素等。④公民素質，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。

　　(5)國際環境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構進行變革。經濟、科技上的相互依賴與競爭，政治上的相互支持和斗爭，文化上的相互滲透，密切了國與國之間的關系，要求各國在職能上互相接軌。②各國面臨的共同問題，要求行政組織的政策、職能、機構進行變革。③國際關系中的重大問題，如戰爭與和平，南北經濟關系等，都要求各國政府做出相應的對策，調整相應的職能和機構。

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