《半月談》2010年第1期 【半月評論】：

拒絕“城市二元化”

　　城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。

　　它是引領現代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統走向未來的一個璀璨的夢想。

　　在中國應對后危機時代挑戰、加快經濟發展模式轉型之際，城市化又被賦予特殊的使命。

　　可是，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化?

　　聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應當關注、應當警惕的，不是城市化的速度和指數，而是城市化的內質和價值。

　　許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉村城鎮化、郊區城市化、縣城城區化，由此引發了緊鑼密鼓的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”。可是，如果脫離制造業服務業的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發展、就業謀生的機會在哪里?

　　許多地方正熱衷經濟增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農民和失地農民的消費升級，進而實現產業結構的轉型創新�？墒牵�在城市GDP化的偏向中，百姓消費的基礎是什么?城市化并非僅僅是建制的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發，公共空間的拓展，教育、衛生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進?

　　許多地方正推進城市經營的“新地標活動”。政府一味追求“現代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務區，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業地標、產業地標、文化地標，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升?

　　在人類歷史的演進中，城市化意味著什么?是一種新的發展，人的創造力量的解放和財富源泉的涌流;是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。

　　城市化的靈魂應是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅守社會的公平正義，在于維護公民的合法權益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當努力建設“勞動者的家園”。

　　看一看身邊的城市化浪潮，我們應當警惕：不少城市借助于區區一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統籌城鄉一體化的制度創新，便擁有了更多的土地資源和發展空間，同時也產生了眾多的從鄉村涌向城市的失地農民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業市民的身份。

　　還有億萬進城謀生的打工農民，承受著危機沖擊和產業轉型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業的現實風險，支付者種種職業病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮�？墒牵�至今他們中的絕大多數還被拒絕于城市的發展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關于南京農民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們如何卸下心頭這不能承受之重?

　　看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機動車對路道資源的一再擴張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們日常的出路又在哪里?他們行走的路權如何保障?

　　房地產從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業內人士表示，房改十年最大的遺憾就是經濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經濟適用房既解決百姓住房，又拉動經濟增長，卻出現了有錢人買了多套經濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達保障性住房建設計劃，結果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區里居住的是擁有一套或多套房產的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

　　還有，城市普通教育發展中門檻不斷抬高的擇校和地產與名校牟利的“勾兌”，文化設施建設中競相攀比的豪華和風格樣式的崇洋，道路環境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

　　當我們還在問中國的城鄉二元結構艱難求解之時，一個新的城市二元結構圖像又已隱約浮現。

　　這里，有城市的財力問題，有發展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執政理念，是發展的價值取向，是城市化得路徑選擇。

　　人民城市，應當人民做主，人民創建，人民共享。