第一講 緒論

　　公安學是一門研究我國公安現象的學科。其中，關于公安現象中基本關系與基本對策的理論概括，形成公安學基礎理論，它是公安學的基礎學科。

　　第一節 警察與警察學

　　一、警察的起源

　　(一) 警察起源觀

　　1.警察自然起源觀。有的警察學者認為，“人類自從有了群體生活，應有了警察作用”。還有的認為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現象，即超階級、超國家的現象。認為警察與國家將永遠存在。

　　這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產物，抹煞了警察的階級本質。

　　我們認為：原始社會沒有警察。這是因為：

　　第一，生產力低下，沒有私有財產，不能產生警察。

　　在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發展過程中，原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期，人類認識自然的水平低下，生產工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們為了生存和繁衍，只有在特定的社會關系中，共同生產和生活，所以，社會結構是以血緣親族為基礎的氏族公社。

　　由于生產力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余。“在沒有階級的社會中，每個人以社會成員的資格，同其他社會成員協力，結成一定的生產關系，從事生產活動，以解決人類物資生活問題。

　　在這種情況下，不可能產生私有制，也不可能產生階級，因而也不可能產生作為階級斗爭工具的國家和警察。

　　第二，社會管理靠習慣，不需要強制力量。

　　原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權力機構，但存在著管理各種事務的社會組織——氏族、部落、部落聯盟，它們是以人們的血緣關系組成的集團。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在日常生活、生產、分配、消費過程中形成的習俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會的習慣規范。這些行為規范調整著人們的相互關系，維持著當時的社會秩序。原始社會的氏族習慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領的威信來維持，不需要警察這樣的強制機關作后盾。

　　第三，氏族首領由選舉產生，沒有必要設立維護統治的警察。

　　在原始社會，人民大會是最高權力機構，而且首領由選舉產生，他們也沒有特權，不存在專門從事管理社會的特殊機構。所以，不存在爭權奪位和反對統治關系的問題，也沒有必要設置保護統治關系的警察。

　　第四，沒有階級，不需要警察等專政工具

　　在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領也和大家一起平等地勞動和分配產品，人與人之間的關系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不可能有階級統治的專政工具。

　　2.馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察;人類社會進入奴隸社會之際，隨著國家的產生，警察才成為必要;警察是和國家一樣古老的;國家是不能沒有警察的。這是科學的警察起源觀。

　　從中國奴隸制的建立看警察的起源　中國是人類文明的發源地之一。中國的原始社會經歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

　　在父系氏族公社后期，由于生產力的發展，出現了私有制，出現了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領成為氏族貴族，他們把戰俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當這兩個對立的階級的矛盾發展到一定的階段時，必須產生國家這個強大的強制工具。

　　大約在公元前21世紀，中國建立了第一個奴隸制國家——夏朝，作為國家的標志，夏朝不僅建立了軍隊，出現了司法職能，也出現了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。

　　司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。

　　士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現了監獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

　　(二) 警察產生的歷史條件。

　　在古代，并沒有現代意義上的警察機關，但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實質上是講警察行為的起源。

　　在原始社會，生產資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動，平均分配產品，沒有私有財產。由于生產力水平低下，也沒有多余的產品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設置保護財產的警察的必要。

　　原始社會末期，出現了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進入奴隸制社會以后，階級矛盾發展到不可調和的時候，警察現象就隨著國家一起產生了。

　　1.生產力的發展，私有制的產生，是警察產生的經濟條件。當原始社會的生產力發展到勞動產品在解決個人需要之外有還有剩余的時候，就有了私人占有和商品交換。由于生產工具的改進、生產力的發展和三次社會大分工，使勞動生產率得到了極大的提高，每個家庭有可能成為獨立的生產單位。原來的共同勞動也逐漸變為家庭的個體勞動，生產資料和勞動產品逐漸成為各家各戶的私有財產。首領有可能利用他所掌握的權力，侵吞公共財產。“財產所有權，這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時，私人財產上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習慣的規范不起作用了，需要有一種對全社會都有權威性的強制力量。以警察行為保護私有財產，特別是保護奴隸主貴族的私有財產，就成為歷史的需要。

　　2.階級矛盾的不可調和性。統治階級內部矛盾的不可調和性，是警察產生的階級條件。“從第一次社會大分工中，也就產生了第一次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會大分工，“奴隸制成為社會制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動。”第三次社會大分工，它創造了一個不從事生產而只從事產品交換的階級——商人。這樣，社會是出現了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領變為社會的主人，少數富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產資料集中到自己手中，這兩部分人便構成了最初的奴隸主階級。而大多數則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進入奴隸社會以后，殘酷的剝削壓迫與強烈的反抗，形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

　　另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對付階級斗爭的，同時在解決統治階級內部的種種不可調和的斗爭中也經常被使用，對最高統治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統治者往往用警察行為鎮壓自己的政敵。

　　3.維護統治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產生的社會條件。隨著氏族組織內部共同利益的瓦解和奴隸主階級統治秩序的建立，違背統治階級意志的行為被當成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。

　　4.國家機器的形成，是警察產生的政治條件。國家作為統治階級的政治工具，離不開警察行為的強有力的保障;警察行為是國家意志的實際體現。

　　(三) 警察起源的一般規律

　　1.警察的產生是經過一個漫長的過程才逐漸產生的。

　　警察的產生經過了一個漫長的、復雜的、漸進的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有一個過渡時期。這一時期相當于父系氏族時期。所以，警察的出現是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。

　　2.警察的產生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

　　警察是逐漸產生的，這并不是說逐漸產生了執行警察職能的專門機構和專職人員，它是與執行軍事、司法、行政等職能的機構和人員一起產生的。也就是說，新產生的警察機構和人員，也是新產生 的司法或行政機構和人員。是一個機構和人員的多方面的任務。

　　3.警察的產生是與法的產生有著密切的聯系的。

　　習慣法或成文法，都是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施 的法律，所以，法律產生的同時必須隨著一種強制力量的產生，以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強制力量之一。

　　綜上所述，警察行為與國家的產生有著同樣的條件。當國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現在意義上的警察也將隨之消亡。

　　二、警察的概念

　　(一) 警察的詞意。

　　在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”;

　　呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

　　從對付違法犯罪的職能上應用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉。〈金史·百官志〉“諸京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監察的意思。

　　英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內務行政中的以強制力量維護社會秩序的力量。

　　我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時，將“police”譯為“警察”。

　　(二) 警察的概念

　　從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會力量，系指警察機關或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統治階級的意志，為維護國家安全與社會治安秩序所設置的武裝性質的國家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據法律以強制手段維護公共秩序、社會安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強制性實力維護國家安全與社會治安秩序的行為。

　　國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統治需要，是一種實際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學研究的邏輯起點。

　　1.警察是階級專政的工具。警察按照統治階級的意志實行統治與管理。統治階級的意志通過國家的政策與法律表現出來。

　　西方國家強調警察要服從法律、維護法律，但實際上它的法律也是統治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團，院外游說集團所造成的兩岸狀況——〈與臺灣關系法〉和同時保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2.警察綜合地體現了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3.警察依靠實力性強制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強制手段，但他們主要是通過“意思表示”實現的。警察則不僅如此，它更有可以依法實施人身強制的實力手段，足以克服“意思表示”的強制遇到的任何反抗。將強制性實力集中于警察行為，是控警政的一個進步，可以防止國家的其他部門濫用人身強制實力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態。同時說明不僅是與個人，而是與一個集團，一個有“現狠”的團體相對抗。法律給予公安機關四類十四項權力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機關。但是，這只是可能性的后果，它的強制性要通過其他部門的強制性來表示。

　　“實力性”表明它的強制是現實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務部門則不能。如果發生沖突，稅務部門是正當防衛，公安部門則是職責行為。

　　關于這一點，也有一個發展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發過一次大討論。

　　2011招警考試《公安基礎知識》復習指導匯總

　　各地2011年招警考試報名時間、考試時間匯總