第二講　公安機關的性質與職能

　　我國公安機關是公安主體中對公安客體實施公安控制的專門力量。公安機關的性質，是它的內在屬性。公安機關的職能，則是其性質的外化所表現出來的社會效能。

　　第一節 公安機關的形成

　　一、土地革命戰爭時期的公安機關

　　土地革命戰爭時期，是我黨領導的人民公安機關的創建時期。

　　(一)中央特科

　　1927年12月，黨在上海建立了第一個保衛機關——中央特科，由周恩來親自領導和主持。

　　中央特科以情報工作為核心，堅持精干隱蔽的原則，采取“打進去，拉出來”的方法，攻為守。為保衛黨的安全作出了重要貢獻。

　　中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛工作置于中央的直接領導之下，注重培養隱蔽斗爭干部。

　　(二)國家政治保衛局

　　1931年11月，在瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，成立了人民政權的第一個公安機關——國家政治保衛局，由鄧發任局長。別外，建立了內務人民委員會部，下設民警局和刑事偵察局，分別具體執行維持社會治安和刑事犯罪偵探任務。

　　二、抗日戰爭時期的公安機關

　　(一)中共中央社會部

　　1939年，黨中央書記處作出決定，在黨的高級組織中建立社會部。中共中央社會部是當時歷史條件下領導全黨、全軍和各抗日根據地保衛工作的最高領導機構。

　　(二)延安市公安局、延安市警察隊。

　　1937年，黨中央所在地陜甘寧邊區首府延安建立了延安市公安局。1938年又組建了延安市警察隊，全稱是“陜甘寧邊區人民警察”簡稱“邊警”。這是最早的、較正規的、著裝的人民警察隊伍。

　　(三)公安保衛工作領導體制

　　1939年，黨中央在《反奸細斗爭的決議》中要求各地黨委要加強領導保衛部門的工作。另外規定，“各級鋤奸保衛工作的部門，同時是各級黨組織與政府的一個重要部門”。明確地把公安保衛機構及其工作置于黨中央、地方黨委和各級政府的領導之下，實際上形成了黨和政府對公安機關的雙重領導關系;而公安機關內部的上級對于下級的領導關系，是在服從黨委、政府領導下實現的，實際上又解決了公安機關與同級黨委和政府的領導關系問題。

　　(四)鋤奸斗爭與防奸工作方針政策。

　　抗日戰爭期間，在鋤奸斗爭中，在加強專門機關的專業工作的同時，實行了發動和依靠人民群眾的工作路線，創造了專門機關與群眾工作相結合的成功經驗。

　　在鋤奸斗爭中，我黨的肅反鋤奸政策也趨向成熟。毛澤東同志在1940年12月提出鎮壓與寬大相結合的政策，1943年7月提出了防奸工作“九條方針”，1945年又提出了嚴肅與謹慎相結合的方針，在此基礎上逐步形成了較周密的政策體系。

　　1943年，在延安整風運動中，毛澤東同志為糾正“搶救運動”的錯誤，于當年7月1日提出了審干肅反的“九條方針”：首長負責，自己動手，領導骨干與廣大群眾相結合，一般號召與個別指導相結合，調查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養干部，教育群眾。“九條方針”的提出，概括了我黨領導公安保衛工作長期積累的正反經驗教訓，確定了正確的公安保衛工作路線;標志著我黨徹底揚棄了蘇聯肅反工作擴大化的錯誤影響，制定了符合中國實際的審干、肅反政策原則;充分體現了人民公安保衛工作對人民高度負責、全心全意為人民的鄭重態度和實事求是精神。“九條方針”的制定、貫徹，是我黨公安保衛工作路線和下策原則趨向完善和成熟的重要標志，對我國公安保衛工作的健康發展具有深遠影響。

　　三、解放戰爭時期的公安機關

　　(一)各解放區人民政權的公安機關。

　　1、東北解放區，1946年4月，最早的中心大城市的人民公安機關——哈爾濱市公安局成立。同時，中共東北局和各地人民政權也建立了東北局社會部和各級人民公安機關。1949年1月，東北公安總處改為東北公安部，各省設公安廳。

　　2、華北解放區，1948年5月8日，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在此基礎上組建中央軍委公安部。

　　(二)中華人民共和國公安部成立。

　　1949年10月9日，中央人民政府任命羅瑞卿為公安部部長，楊奇清為副部長。

　　10月15日至11月1日，在北京召開全國第一次全國公安會議

　　11月1日，公安部正式啟用印信開始辦公。11月5日公安部召開全體人員參加的成立大會。

　　隨著全國統一的人民公安體制的確立和公安部與各地公安機關建立，我國新生的人民民主專政政權得到加強和鞏固。

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