第二節(jié) 地方公安機關(guān)必須置于同級黨委的實際領(lǐng)導之下

　　一、地方公安機關(guān)，必須置于同級黨委實際領(lǐng)導之下，同時接受同級地方人民政府的領(lǐng)導

　　我國憲法明確規(guī)定，各級公安機關(guān)是各級地方人民政府中的一個工作部門，必須在同級政府領(lǐng)導下進行工作。

　　地方公安機關(guān)必須置于同級黨委的實際領(lǐng)導之下，同時接受地方同級政府的領(lǐng)導。所謂實際領(lǐng)導，是指不僅要原則性的領(lǐng)導，而且要有決策權(quán)，是可以直接過問公安工作的。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，是通過地方黨委的實際的領(lǐng)導來保證的。黨委的領(lǐng)導與政府的領(lǐng)導具有高度的一致性。

　　黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導，實際是指各級地方黨委對同級公安機關(guān)的領(lǐng)導關(guān)系。地方黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導，是政治上、思想上、組織上和重大決策上的領(lǐng)導。

　　二、地方黨委領(lǐng)導公安工作的基本內(nèi)容

　　(一)政治領(lǐng)導

　　政治領(lǐng)導是指政治方向、政治路線、政治原則和方針政策的領(lǐng)導。

　　(二)思想領(lǐng)導

　　(三)組織領(lǐng)導

　　黨的組織領(lǐng)導，就是通過黨的組織系統(tǒng)的工作來發(fā)揮黨的領(lǐng)導、監(jiān)督、保證作用。

　　(四)決策領(lǐng)導

　　地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作決策。

　　1、進行宏觀公安決策。

　　2、對重大問題作出必要的指示。

　　3、做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　(五)法制領(lǐng)導

　　黨領(lǐng)導制定各項公安法規(guī)，并監(jiān)督公安機關(guān)實施。

　　三、地方政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導

　　政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，黨的路線、方針政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強了對公安工作的領(lǐng)導，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針政策才能落實。公安機關(guān)的治安行政是國家行政的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導下實行的。

　　政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導是依法實行的行政領(lǐng)導，主要內(nèi)容是：

　　(一)領(lǐng)導公安機關(guān)貫徹黨委對公安工作作出的指示、決定 。

　　(二)領(lǐng)導公安機關(guān)貫徹執(zhí)行人民代表大會和人大常委會制定的所有有關(guān)公安工作的法律和決定

　　(三)作出有關(guān)公安工作的部署、決定、指示

　　(四)領(lǐng)導公安機關(guān)按照上級公安機關(guān)提出的工作計劃、方案制訂適合本地區(qū)民政部的公安工作計劃、方案，并結(jié)合本地區(qū)的中心任務，領(lǐng)導公安機關(guān)和政府其他部門貫徹執(zhí)行;

　　(五)領(lǐng)導下級政府貫徹本政府提出的有著公安工作的決定和指示

　　(六)領(lǐng)導本地區(qū)公安立法(或制定地方性規(guī)章)的工作，根據(jù)同級黨委的意見或本政府的決定向人民代表大會或人大常委會提出立法提案

　　(七)制定和發(fā)布地方性的有關(guān)公安工作通告、條例、布告等法令性文件

　　(八)聽取和審閱公安機關(guān)的匯報、

　　(九)對某些重大的治安總是作出決策，并領(lǐng)導公安機關(guān)貫徹實施

　　(十)協(xié)調(diào)公安機關(guān)與政府其他機關(guān)之間的關(guān)系

　　(十一)決定公安機關(guān)的編制和預算

　　(十二)決定公安機關(guān)的行政人事任免

　　(十三)決定公安機關(guān)人員的教育訓練

　　(十四)決定公安機關(guān)的外事交往

　　(十五)對公安機關(guān)實行行政監(jiān)督

　　(十六)其他必須由政府領(lǐng)導的事項

　　四、公安機關(guān)要自覺接受黨委實際領(lǐng)導

　　公安機關(guān)自覺地置于黨委的領(lǐng)導之下，就要積極主動創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導作為根本原則加以制度化，長期地全面地貫徹執(zhí)行。

　　(一)重要問題及時請求報告，認真執(zhí)行黨委的決定

　　(二)當好黨委的參謀和助手

　　(三)將上級公安機關(guān)布置的任務及時報告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導去貫徹落實

　　(四)接受同級黨委的政法委員會的指導

　　五、嚴禁把偵察手段用于黨內(nèi)

　　黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。在黨內(nèi)濫用偵察手段，會造成黨內(nèi)互不信任、人人自危，嚴重破壞黨內(nèi)團結(jié)和生動活潑的局面。不準在黨內(nèi)搞偵察，是一條鐵的紀律。

　　六、對地方黨委和政府指令公安機關(guān)執(zhí)行超越職權(quán)的任務問題，按照黨的政策和國家法律正確處理

　　《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關(guān)報告�！边@里的上級機關(guān)是指上級黨委、上級公安領(lǐng)導機關(guān)以至黨中央。

　　七、處理好對公安機關(guān)的多重領(lǐng)導關(guān)系

　　對公安機關(guān)的領(lǐng)導，存在著多重領(lǐng)導關(guān)系，即黨委的領(lǐng)導，政府的領(lǐng)導，公安系統(tǒng)上級對下級的領(lǐng)導。處理好這些關(guān)系，對完善公安領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮公安機關(guān)的作用具有十分重要的意義。

　　正確處理多重領(lǐng)導關(guān)系，應遵循以下原則：

　　(一)黨政分開的原則

　　(二)彼此保證的原則

　　(三)互相結(jié)合的原則

　　(四)全面強化的原則

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