第二節 公安法規

　　一、公安法規的概念

　　公安法規，是公安法律規范的總和。

　　公安法規泛指關于公安工作的全部法律。它的可見形式是國家通過立法程序所制定的有關公安工作的法律文件。《人民警察法》是公安工作的基本法律。

　　二、公安法律規范

　　公安法律規范，是國家制定的、以公安機關的強制力保證實施的、用以調整有關國家安全和社會治安秩序的社會關系的行為準則。

　　公安法律規范調整的對象，就是涉及國家安全與社會治安秩序的社會關系。

　　公安法律規范的調整方法，即國家所賦予的警察手段。

　　總之，以專門的警察手段調整有關國家安全與社會治安秩序的社會關系，就是公安法律規范的基本特點。

　　三、公安立法與公安法規的淵源

　　公安立法，即國家機關依照其職權范圍，通過一定程序制定、修改或廢止公安法律規范和公安法律文件的活動。

　　按照職權范圍，可以進行公安立法的國家機關包括擁有立法權的國家機關和被授權的其他國家機關。嚴格意義的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。被授權機關可能制定從屬于法律的規范性文件。

　　公安法規的淵源表現在六個方面：

　　(一)由全國人民代表大會制定的憲法。

　　(二)全國人民代表大會通過的基本法和法律。

　　(三)全國人民代表大會常務委員會通過的法律和決定。

　　(四)國務院制定的行政法規

　　(五)各省、自治區直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。

　　(六)民族自治區地方人民代表大會及其常務委員會制定的有關公安工作的自治條例與單行條例。

　　以上六個方面的公安法律文件，隨其不同的立法機關與立法程序而依次具有不同的法律地位、法律效力。較低層次的法律文件的制定，不得與較高層次的法律文件相抵觸。

　　公安立法應當堅持以下三點：

　　1、必須堅持全面地反映工人階級及其領導下的廣大人民的意志。

　　2、必須堅持為社會主義建設服務的根本方向。

　　3、堅持理論與實踐相結合。

　　四、公安法規的實施

　　法的實施，指的是國家機關、公務人員、社會團體和公民實現法律規范的活動。表現為運用已有的法律規范對一定的社會關系的調整過程。

　　公安法規的實施，即依靠公安法規調整社會關系的實際過程。它是由公安執法與公安守法兩者相結合完成的。

　　(一)公安執法

　　公安執法，是公安主體依法干預公安客體的過程。

　　公安執法作為法律行為，稱作公安法規的適用。公安法規的適用，即公安機關及其人員按照法定的職權和程序具體運用公安法規對社會關系的調整。公安法規適用的基本要求是正確、合法、及時。

　　公安法規的適用過程，是一個能動的執法過程。

　　首先是公安法律規范與具體法律事實相結合的過程。即以行為人的具體法律事實為依據，確認對其處理所應遵循的公安法律規范

　　其次是公安機關權力手段與公安法規相結合的過程。

　　以上兩個過程的統一就是公安法規適用的基本形式。

　　適用公安法規的歸宿必須形成表明適用結果的法律文書。

　　公安法規的適用必須依法調整好公安主體與公安第一客體、公安第二客體的關系。

　　公安主體作為國家公安力量，是公安法規的執行者。公安法律規范不僅是守法者的規范，也是執法者的規范。

　　(1)公安主體必須具有執法的資格，即屬于有既定職責與職權的法定部門。

　　(2)有此資格者必須履行職責，對依法必須救護的公安第二客體，必須承擔規定的法律義務。

　　(3)公安主體執法的全過程必須符合公安法律規范的要求。要正確認定法律事實，明確分清兩個對立的客體，準確地依法運用權力手段，依照既定程序執法。

　　(4)公安法規通過有關組織管理的法律規范，強化公安隊伍建設，促進戰斗力提高。

　　(5)通過有關警務保障的法律規范，保障人民警察依法順利地執行職務，保障人民警察的供給。

　　總之，公安法規的適用即依照公安法規正確解決公安主體與公安第一客體、公安第二客體之間的矛盾的過程。

　　(二)公安守法

　　守法，是公民服從法律、約束行為的狀態。

　　公安守法，是指行為人不觸犯法規的行為狀態。公安守法是整個公安法制的最后歸宿。公安法制的目標就是創造人人守法的治安秩序。公安守法是衡量公安法制的重要標準，公安法制的水平是通過守法者的數量和持續性來表示的。

　　公安守法有兩個基本方面的內容，一是公民和社會組織的守法，一是公安人員的職務守法。

　　1、公民守法。良好的道德觀、紀律觀是大眾守法的思想基礎。它可以使公民處于自發的守法狀態。自覺地公安守法，是廣大公民在明確公安法規要求自己承擔的法律義務的基礎上做到的守法，這是一種更穩定的守法狀態。

　　2、公安機關及公安人員的守法。公安機關及公安人員必須在一切社會活動中遵守公安法規，要與公民一樣，不能有任何特殊，這稱為公安機關與公安人員的一般守法。此外，公安機關及公安人員在執行職務時要嚴格依照公安法規辦事，這是公安機關及公安人員的職務守法。

　　五、公安法制的監督

　　監督，是在公安法制中十分重要的、保障性的制約機制，是防止和糾正違法的不可缺少的環節。

　　對公安機關來說，主要是執法與守法的監督。對整個公安法制來說，根據國家的憲法和法律的規定，還包括了對公安立法的監督。制定公安行政法規、公安地方性法規以及公安行政規章等的過程，是在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的法律監督下進行的。有了公安立法環節上的法律監督，才能保證公安法規與憲法一致，保證全國公安法規的統一性。

　　在公安法制中的監督，還包括對公安法規的全面監督。公安機關及其人員，必須嚴格執法、嚴格守法。因此，其執法和守法狀況，要置于黨、國家、人民的嚴格監督之下。

　　對公安機關及其人員的監督，主要有四種形式：

　　(一)法律監督

　　法律監督是指有法律監督能力的機關實行的監督行為。

　　在我國，對公安法規的實施的法律監督有：1、人大及其常委會對公安機關的執法與守法狀況進行的監督。2、人民檢察院對公安機關及其人員進行的偵查監督、監所監督、法紀監督。3監察機關對公安機關及其人員進行的法紀監督。

　　(二)工作監督。

　　工作監督，是指有工作關系的上級與下級之間、互相協作與配合的單位之間按經常的組織聯系的渠道所實行的監督行為。

　　如黨委和政府聽取公安機關執法情況的匯報、糾正錯誤、執行紀律制裁等行為;公安機關內部組織之間所實行的監督與工作檢查;其他部門依法與公安機關聯合執法過程中對公安機關所實行的監督。

　　(三)群眾監督

　　憲法規定，公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評的權利，對違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權利。新聞媒介發揮著突出的監督作用。

　　在各種監督中，群眾對公安執法與守法狀況的監督更具有廣泛性、直接性。

　　公安機關對群眾的監督提供保護和方便。

　　(四)公安機關自我檢查監督。

　　《人民警察法》規定：“公安機關建立督察制度，對公安機關的人民警察執行法律、遵守紀律的情況進行監督。”這是加強公安機關自我檢查監督的有力法律措施。

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