第三節 全面加強公安法制

　　一、建立健全的公安法制

　　加強公安法制，其目標就是建立健全的公安法制。

　　一種法制是否健全，不能只看它的法律體系和法律文件是否完備，還要看其是否順利實施。

　　健全的公安法制，是在公安法規的體系上與其實施條件上具有完備性、統一性和權威性。

　　(一)公安法制的完備性。

　　公安主體所適用的公安法律規范及其實施條件，應當是完備的。

　　公安法規上的完備性應是：

　　——從法規門類上看，有關刑事、行政和武裝方面的法規，應是完備的。

　　——從法規作用形式上看，有關的實體法、程序法、組織法的法律文件是完備的。

　　——從法的體系諸層上看，基本法(人民警察法)、各層次的法律以及規章、細則等，從主干到支系應當是完備的。

　　——從公安業務工作諸部門上看，各公安專業的法律文件應是完備的。

　　另外，還必須有實施法律的必要條件，這些條件包括執法所必須的組織要素、意識要素、實物要素和信息要素。這些要素的完備性，是法制完備性不可缺少的。

　　當然，公安法制的完備性是相對的。

　　(二)公安法制的統一性。

　　公安法制必須保持其在外在聯系上的完整性和內在聯系上的一致性。

　　公安法規有很大的綜合性。其中，不同的部門法、不同作用形式的法交叉結合，構成了有機聯系的整體，分別成為不可分割的部分。它們相互配合使用，互相銜接、互相補充，而不應有互相矛盾、互相抵觸之處。這種統一性表現在，它們都服從于調整有關國家安全與社會治安秩序這個目標的需要，它們都與憲法和基本法及整個社會主義法制體系保持一致。

　　(三)公安法制的權威性。

　　公安法制的權威性，表現為公安法規的強制力的不可逃避性。

　　首先，表現為不使應承擔刑事責任的或治安行政責任的違法犯罪行為漏網。第二，不冤枉無辜。第三，表現為在懲處力度上輕重適度。這樣，才能使人們不敢輕易以身試法，并使公安法制威信崇高，公眾折服。

　　二、做好公安法規匯編工作

　　公安法規匯編工作，就是把現行的包含公安法律規范的文件集中起來，系統地匯編成冊。公安法規匯編不改變原來法律文件的內容，不對原法律規范進行修改或補充，不創制新的法律規范。

　　三、提高全社會的公安法律意識

　　公安法律意識，是關于公安法制的理論、思想、觀點、知識和心理的總稱。

　　公安法律意識對公安法制的實現具有直接的意義和決定作用。

　　(一)提高公安法律意識是加強公安立法的重要前提。

　　(二)提高公安法律意識是搞好公安執法的前提。

　　(三)提高公安法律意識是搞好公安守法的前提。

　　四、加強黨對公安法制的領導

　　加強公安法制，是全國性的工作。特別重要的是依靠黨中央和各級黨委的領導。

　　1、公安立法工作，要依靠黨中央和省、自治區、直轄市黨委的正確領導。

　　2、公安法規的實施，離不開黨委在政治上、思想上、組織上的保證作用。

　　3、各級黨委在支持公安機關克服阻力、糾正非法干預、監督公安機關正確執法方面，發揮著重要的領導作用。

　　4、依靠各級黨委提高廣大黨員在公安守法方面的模范帶頭作用，是不可忽視的。

　　在加強公安法制的同時，要加強公安政策的指導作用，要提高公安隊伍建設和專業知識與技術建設，要提高人民警察的實力水平，要加強公安情報信息工程建設，把加強公安法制同加強公安工作的各方面任務結合起來。

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