第九講　社會治安綜合治理方針

　　社會治安綜合治理，是調動社會各方面的力量解決治安問題的根本途徑和長遠戰略方針。公安主體對這個方針的實施有著特別重要的專門職能作用。

　　第一節 社會治安綜合治理方針的內容

　　一、社會治安綜合治理方針的內容

　　社會治安綜合治理方針的內容是：在各級黨委和政府的領導下，充分依靠公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量，依靠廣大群眾，運用政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法律的各種手段，預防和懲罰違法犯罪行為，預防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制和消防產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家的長治久安。

　　對社會治安實行綜合治理，這是由社會治安問題的綜合性決定的。治安問題的“社會綜合癥”，這是社會治安綜合治理方針制定的客觀依據。

　　這一方針的內容表明，社會治安綜合治理方針實施的領導力量是各級黨委和政府，綜合治理方針的實施力量、治理手段和措施、治理的目標都是綜合性的。

　　二、社會治安綜合治理方針的要求與目標

　　中共中央和國務院于1991年2月做出《關于加強社會治安綜合治理的決定》向各級黨委和政府提出了明確的要求和主要目標。

　　(一)社會治安綜合治理的要求

　　1、各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，建全社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構，定期研究部署工作。

　　2、各部門、各單位要齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。

　　3、各項措施要落實到城鄉基層單位，群防群治形成網絡，廣大群眾法制觀念普遍增強，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

　　(二)社會治安綜合治理方針的主要目標

　　1、社會穩定

　　2、重大惡性案件和突發性案件得到控制并逐步有所下降

　　3、社會丑惡現象大大減少

　　4、治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀

　　5、治安秩序良好

　　6、群眾有安全感

　　三、社會治安綜合治理方針的實質

　　社會治安綜合治理方針的實質，是依靠我國社會主義制度的優越性，綜合地發揮全社會治安積極因素的整體功能，標本結合地全面解決治安問題。這反映了社會治安綜合治理工作的規律性。

　　(一)我國社會主義制度為逐步減少和消除各種治安危害創造了極為有利的社會條件。

　　1、以馬列主義、毛澤東思想為指導，以共產主義為目標，適合我國國情的社會主義制度，是人類史上最革命最進步的社會制度。社會主義社會關系本質上是排斥犯罪的。

　　2、違法犯罪行為，實質上是對我國社會主義法制所維護的社會關系的侵犯。社會主義法律關系，更是直接排斥犯罪的。

　　3、社會主義制度，是各種維護治安的積極因素的社會基礎。所謂治本，從根本意義上說，就是完善社會主義制度，發展社會主義社會關系所占領的陣地。

　　4、我國尚處在社會主義初級階段，社會主義制度還不夠完善。社會治安綜合治理方針的長期貫徹日益完善的過程，是同我國社會主義制度日益完善，優越性日益明顯的歷史過程相一致的。

　　(二)我國的民主集中制是發揮治安積極因素整體功能的靈魂。

　　民主集中制是社會綜合治理方針的政治基礎。這個方針要調動社會上一切治安積極因素，要求最廣泛的民主，吸引各方力量參與治安。而把眾多社會力量調動并綜合起來的領導力量是黨和政府，依靠著各級黨委和政府的有力號召和組織領導，把分散的力量形成整體功能。因此，實施社會治安綜合治理方針，既需要高度集中統一的組織領導，又需要生動活潑的民主精神。實行民主集中制的原則，才能建設綜合治理的社會工程。

　　(三)“兩個文明”一起抓是實施社會治安綜合治理方針的有力保證。

　　四、社會治安綜合治理方針是黨委領導下群眾路線的發展

　　社會治安綜合治理方針是我國公安機關群眾路線在新的歷史時期的豐富和發展。它較之黨委領導下的群眾路線的原則有了很大的發展。增加了新的內容，豐富了黨委領導下的群眾路線的工作原則。

　　(一)社會治安綜合治理方針，明確地賦予“群眾”最廣泛的意義，即包含了廣泛的社會力量，各部門組織、團體都是依靠對象，使人們對“群眾”的認識深化了。

　　(二)社會治安綜合治理方針，不僅是站在公安機關的角度，而且是從黨委和政府的高度，通過各部門齊抓共管來做到依靠社會力量解決治安問題。

　　(三)社會治安綜合治理方針，不僅表現為自上而下地發動群眾的縱向關系，更強調了各部門、各組織、各團體，以及廣大群眾的橫向互動關系。

　　(四)社會治安綜合治理方針，強調綜合地發揮一切有利于治安的積極因素的總體功能，要求諸有關社會力量之間關系協調化，它使群眾路線高度科學化了。要求逐步形成有關治安的社會系統工程，并按照管理科學精心地計劃、組織、部署和實施。

　　(五)社會治安綜合治理方針，不僅注重依靠力量方面的綜合性，而且強調采取對策的綜合性和實現社會效益的綜合性。它把辦案與減少治安問題的根源結合起來，把解決治安問題與發展精神文明、物質文明結合起來。

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