第三節(jié) 公安機關(guān)的權(quán)力

　　一、公安機關(guān)權(quán)力的概念和特點

　　(一)公安機關(guān)權(quán)力的概念

　　公安機關(guān)的權(quán)力，是指公安機關(guān)為履行職責，依法采取的權(quán)威性措施和手段。

　　由于公安機關(guān)的權(quán)力是在法定職責限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，故又稱公安機關(guān)的權(quán)限。

　　(二)公安機關(guān)權(quán)力的特點

　　公安機關(guān)權(quán)力作為一種國家權(quán)力，具有如下特點：

　　1.法定性。公安機關(guān)的各項權(quán)力，都是由國家法律和法規(guī)規(guī)定，反映國家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。行使公安權(quán)力的行為還要受到國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。

　　2.強制性。任何國家權(quán)力都具有強制性，而公安機關(guān)權(quán)力則具有特殊強制性。所謂特殊強制性，是指公安機關(guān)權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強制手段和措施，特別是對違法犯罪分子，可以采取人身方面的強制，而公安權(quán)力的實施對象只能服從。

　　3，特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只能由公安機關(guān)及其人民警察行使，其他任何機關(guān)、團體和個人均無權(quán)行使這些權(quán)力。

　　4.單向性。公安機關(guān)權(quán)力的行使，是國家意志單向性表示，不以相對人同意與否為先決條件。

　　以上特點表明，公安機關(guān)權(quán)力是一種特殊的國家權(quán)力。了解和掌握這些基本特點，有助于認識公安機關(guān)權(quán)力的重要作用，并在公安實踐活動中正確行使權(quán)力，履行職責，更好地體現(xiàn)公安機關(guān)的性質(zhì)和職能，為保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　二、公安機關(guān)的治安行政管理權(quán)

　　(一)治安行政處置權(quán)

　　治安行政處置權(quán)，是指公安機關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為維護社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的一種權(quán)力行為。治安行政處置權(quán)，通常包括命令、禁止與取締、許可等項具體權(quán)力。

　　命令，是指公安機關(guān)為了維護社會治安秩序和公共安全，依法向負有特定義務(wù)的人發(fā)出的作為、不作為和約束的命令。這種命令又稱“警察命令”。

　　禁止與取締，是指公安機關(guān)依法對于某些違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對違禁者予以法律制裁。

　　許可，是指公安機關(guān)在行政管理中，對公民、法人或者其他組織的請示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過審核批準、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來。

　　(二)治安行政處罰權(quán)

　　治安行政處罰，是公安機關(guān)對于不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的行政處罰。治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得或者非法財物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，是以公安行政強制力實施的行政處罰。

　　(三)治安監(jiān)督檢查權(quán)

　　治安監(jiān)督檢查權(quán)是公安機關(guān)依法對應(yīng)負治安責任的社會團體、組織及個人實施治安行政管理的權(quán)力之一。通過治安監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁;發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對象限期整頓改正，預防治安問題的發(fā)生，增強其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和工作環(huán)境。

　　(四)勞動教養(yǎng)審批權(quán)

　　勞動教養(yǎng)，是指對有違法行為或輕微犯罪行為且屢教不改，而又不追究刑事責任的人實行強制性教育改造的行政強制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。公安機關(guān)與勞動、民政部門組成勞動教養(yǎng)管理委員會，公安機關(guān)受委員會委托審查批準需要勞動教養(yǎng)的人員。

　　(五)治安行政強制權(quán)

　　治安行政強制，是指公安機關(guān)在依法進行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強制手段。治安行政強制權(quán)主要有以下幾種：強制傳喚、強行帶離現(xiàn)場和強制拘留、強制隔離、約束特定的人、盤問檢查等。

　　三、公安機關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)

　　(一)立案權(quán)

　　立案是我國刑事訴訟的一個獨立程序，是刑事訴訟活動的開始。只有經(jīng)過立案，公安機關(guān)的偵查活動才有合法的依據(jù)，才能行使偵查權(quán)力。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，按照刑事案件的管轄范圍，行使立案權(quán)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)報案或者舉報。公安機關(guān)對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當接受，并按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應(yīng)當立案;認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案。對于不屬自己管轄的，應(yīng)及時移送主管機關(guān)處理。

　　(二)偵查權(quán)

　　公安機關(guān)的偵查權(quán)由下列具體權(quán)力組成：有權(quán)收集證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù);有權(quán)訊問犯罪嫌疑人(包括傳喚犯罪嫌疑人);有權(quán)詢問證人(包括通知證人到公安機關(guān)提供證言);有權(quán)對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進行勘驗或檢查;有權(quán)進行偵查實驗;有權(quán)為收集犯罪證據(jù)和查獲犯罪人進行搜查;有權(quán)扣押物證、書證(包括犯罪嫌疑人的郵件、電報);有權(quán)依照法律程序?qū)π淌聜刹閷ο蟮耐ㄐ胚M行檢查;有權(quán)對涉及的專門性問題進行鑒定;有權(quán)通緝應(yīng)當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人等等。

　　《人民警察法》第16條規(guī)定，公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

　　(三)刑事強制權(quán)

　　刑事強制權(quán)是為了保證刑事訴訟的順利進行，由公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人行使的強制權(quán)力。它由下列具體權(quán)力組成：有權(quán)對犯罪嫌疑人拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住;有權(quán)依照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人、被告人實行拘留、提請逮捕和執(zhí)行逮捕。

　　(四)刑罰執(zhí)行權(quán)

　　依照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關(guān)有權(quán)依照人民法院的判決，負責以下刑罰的執(zhí)行：

　　1.短期有期徒刑執(zhí)行。對被判處1年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的罪犯，由公安機關(guān)代為執(zhí)行刑罰。

　　2.暫予監(jiān)外執(zhí)行。對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的，以及懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由罪犯居住地的公安機關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當對其嚴格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。

　　3.緩刑執(zhí)行。對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。

　　4.假釋執(zhí)行。對于被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機關(guān)予以監(jiān)督。

　　5.拘役、管制和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行。

　　6.驅(qū)逐出境執(zhí)行。

　　四、警械、武器使用權(quán)

　　公安機關(guān)依法享有使用警械、武器實施管理、守衛(wèi)、保護、制服和殺傷的權(quán)力。它由下列具體權(quán)力組成：有權(quán)依法對警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護目標采取武裝保衛(wèi)措施，以確保其絕對安全;有權(quán)采取武裝追捕、押解、看押、巡邏等措施;有權(quán)運用武裝力量進行邊防檢查、邊境守衛(wèi);為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械;遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。

　　在上述權(quán)力行使過程中，使用武器進行殺傷，用警械進行鎮(zhèn)壓，屬于公安權(quán)力范疇，與公民依《刑法》所享有的正當防衛(wèi)權(quán)利有原則的區(qū)別。

　　五、緊急狀態(tài)處置權(quán)

　　緊急狀態(tài)處置，是指公安機關(guān)為維護國家安全和社會治安秩序，對突發(fā)的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安災(zāi)害事故依法采取的非常措施。緊急狀態(tài)處置權(quán)由下列具體權(quán)力組成：

　　(一)緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)

　　公安機關(guān)的人民警察因履行職責的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，可以優(yōu)先通行。因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通訊工具、場地和建筑物，用后應(yīng)及時歸還，并支付適當費用;造成損失的，應(yīng)當賠償。

　　根據(jù)緊急處理暴力犯罪或重大治安災(zāi)害事故、追捕逃犯、搶險救災(zāi)的需要，公安機關(guān)依法可以征用急需的人員、物資和場所。

　　(二)緊急排險權(quán)

　　緊急排險，是指公安機關(guān)在緊急處置重大災(zāi)害事故或平息叛亂時，在不得已的情況下所采取的非常措施。例如，在撲救重大火災(zāi)、處置重大爆炸事故時，為防止火勢蔓延和事故波及面擴大而拆除同火災(zāi)、事故現(xiàn)場毗連的建筑物，或者在平息叛亂中炸毀暴徒盤踞的建筑物和借以頑抗的設(shè)施等。凡在緊急排險中需拆除的建筑物、毀壞的其他設(shè)施的所有者，必須無條件地服從公安機關(guān)現(xiàn)場指揮員的指揮，履行拆除的義務(wù)。

　　(三)管制權(quán)

　　縣級以上人民政府公安機關(guān)，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或停留，必要時可以采取相應(yīng)的交通管制措施。縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。人民警察可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

　　(四)戒嚴執(zhí)行權(quán)

　　戒嚴，一般是指戰(zhàn)時或平時面臨重大緊急事件，為了維護政治穩(wěn)定所采取的非常措施。戒嚴，視涉及地區(qū)大小，分別由全國人大常委會或國務(wù)院作出決定，由人民警察、人民武裝警察執(zhí)行，必要時由中央軍委決定，派出人民解放軍協(xié)助執(zhí)行。公安機關(guān)對戒嚴地區(qū)實行治安控制。戒嚴期間，可以在戒嚴地區(qū)采取交通管制、宵禁等特別管理措施。出入戒嚴地區(qū)的人員、車輛必須持有本人身份證件和戒嚴實施機關(guān)簽發(fā)的特別通行證，按指定的時間、路線出入，不得自由行動。

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