第三節 公安機關人民警察的義務和紀律

　　一、人民警察的義務

　　(一)人民警察義務的概念和特點

　　人民警察義務，是指人民警察在行使權力、履行職責過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。人民警察義務具有以下特點：

　　1.人民警察義務主體的特定性。人民警察的義務是基于人民警察的職務關系而產生的，因而承擔和履行義務的主體具有特定性。只有人民警察才是這些義務的承受主體。

　　2.人民警察義務具有平等性。人民警察作為國家公務員，受國家委任而執行公務，其在法律上的義務是平等的。這種平等性表現在兩個方面：第一，無論其職務高低，資歷深淺，警種是否相同，都要履行法律所設定的人民警察義務。第二，國家公安機關、監察機關、司法機關及其他機關對人民警察的公務行為實行監督，對任何警務人員的違法行為都要追究法律責任。

　　3.人民警察義務直接決定于國家的任用行為。人民警察擔任職務，執行公務，反映了國家對人民警察的任用關系。因此，人民警察的權力、義務來源于國家的任用行為，只有國家選任他為人民警察時，他才必須遵守人民警察義務，如果其脫離了與國家的任用關系，則其作為人民警察的義務也就終止了。

　　(二)人民警察義務的主要內容

　　《人民警察法》第20條規定：“人民警察必須做到：(一)秉公執法，辦事公道;(二)模范遵守社會公德;(三)禮貌待人，文明執勤;(四)尊重人民群眾的風俗習慣。”這是對人民警察在履行職務過程中的行為要求，是人民警察職業道德方面的義務。

　　1.秉公執法，辦事公道。秉公執法，辦事公道，其核心就是一個“公”字，即要做到出以公心，不為權勢、金錢、私情和其他私利所動，剛正不阿，公正無私，不偏不倚，不枉不縱，在執法辦案和辦理一切事務中堅持“以事實為依據，以法律為準繩”和“公民在法律面前一律平等”的法制原則，維護社會主義法制的尊嚴。

　　做到秉公執法，辦事公道，要具備較高的業務水干和政策水平，有較強的法律意識和法制觀念、較高的法律素質和執法水平;凡是法律規定禁止做的事情，人民警察就堅決不做;凡是法律規定必須做的事情，人民警察就要帶頭去做;凡是法律賦予人民警察的職權，就必須依照法律規定來行使;在執法過程中堅持實事求是，重證據、重調查研究，忠于事實，正確適用有關法律，做到不枉不縱;依法辦事，清正廉明，排除各種社會關系和人情的干擾，抵御金錢、美色等各種誘惑。

　　2.模范遵守社會公德。社會公德是一定社會中被社會所有成員共同確認并自覺遵守的基本道德準則，它是道德的重要組成部分。社會公德是在社會人際交往和社會公共生活中形成的，反映社會人際交往和社會公共生活的要求，調整人們在社會人際交往和社會公共生活中的行為和道德準則。社會公德是所有社會成員都必須普遍遵守的行為準則，任何社會成員，不論其社會身份如何，都要遵守社會公德。

　　人民警察是社會公共利益的捍衛者，是社會秩序的維護者，是正義、公正的象征，這就決定了模范遵守社會公德是人民警察義不容辭的義務。人民警察模范遵守社會公德有利于其履行維護社會秩序的職能，增強其執法的權威性;有利于推動和促進良好社會風氣和社會秩序的形成;有利于提高人民警察的自身素質，在人民群眾心目中樹立起人民警察的良好形象，贏得人民群眾的尊敬、信任和支持。

　　3.禮貌待人，文明執勤。人民警察必須做到文明辦事，禮貌待人，接待群眾熱情耐心，態度和藹，杜絕“冷、硬、橫”。執勤中依法辦事，不卡壓，不刁難，不惡語傷人，不冷嘲熱諷，不講粗話、臟話，對犯罪嫌疑人、犯罪分子實行文明管理，不打罵，不體罰虐待，實行人道主義。

　　4.尊重人民群眾的風俗習慣。我國幅員遼闊，是一個多民族的國家，各地區、各民族都有自己的風俗習慣、宗教信仰，人民警察必須執行黨和國家的民族政策，尊重各地區、各民族的習俗，成為維護民族團結的模范。

　　二、人民警察的紀律

　　(一)人民警察紀律的概念和特點

　　人民警察紀律，是指根據人民警察職業特點而制定的，要求人民警察在行使權力時必須遵守的義務性行為規范的總稱。

　　人民警察的紀律，是人民警察為正確履行國家法律賦予的職責和義務，保證各項任務的完成，在人民警察職務活動過程中必須遵守的行為準則。人民警察是一支紀律部隊，其紀律不同于其他組織的紀律，也不是一般的組織紀律，而是具有法律屬性的紀律，因而人民警察的紀律具有更明確、更強烈的強制性和約束作用。由于人民警察在職權上和工作上的特殊性，紀律對人民警察具有特別重要的意義。人民警察在履行職務時，必須具有鐵一般的紀律，決不允許各行其事、有令不行、有禁不止。因此，具有嚴明的組織紀律，是人民警察的一個顯著特點。

　　人民警察的紀律與義務既有聯系又有區別。紀律和義務都是人民警察必須履行的，都具有強制性和約束作用。但從《人民警察法》規定的紀律和義務的內容看，紀律的規定側重于對人民警察履行職責的影響，是保證人民警察履行職責最基本、最起碼的要求。只有嚴格遵守紀律，才能使人民警察正確、順利地履行各項職責。義務的規定則側重于對警民關系的影響，是對人民警察在履行職責的基礎上提出的進一步的要求，即履行職責時的職業道德要求。切實履行義務，可以使人民警察履行職責取得更好的效果。此外，紀律的作用不僅在于它是人民警察履行職責的保障，而且也是人民警察履行義務的基礎。人民警察只有首先做到紀律上的各種要求，才談得到充分、有效地履行有關義務。因此，沒有紀律保障，職責和義務的實施就會受到嚴重影響和破壞。但離開履行職責和義務，紀律規定也就失去了意義。

　　(二)人民警察紀律的內容

　　《人民警察法》第22條規定：“人民警察不得有下列行為：(一)散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工;(二)泄露國家秘密、警務工作秘密;(三)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;(四)刑訊逼供或者體罰、虐待人犯;(五)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;(六)敲詐勒索或者索取、收受賄賂;(七)毆打他人或者唆使他人打人;(八)違法實施處罰或者收取費用;(九)接受當事人及其代理人的請客送禮;(十)從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織;(十一)玩忽職守，不履行法定義務;(十二)其他違法亂紀的行為。”這是《人民警察法》對人民警察紀律的明確規定。人民警察的紀律主要有以下四個方面：

　　1.政治紀律。政治紀律是有關人民警察政治覺悟、政治行為和政治言論方面的規范。

　　人民警察必須堅定共產主義信念，堅信黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導，捍衛人民民主專政的制度，維護憲法和法律的尊嚴，忠于社會主義祖國。人民警察一定要把國家利益、人民利益放在首位。

　　基于人民警察的性質，對人民警察有關政治方面的紀律主要有：不得散布有損于國家聲譽、形象和威信的口頭或書面言論;不得參加國家明令取締、禁止以及未依法得到批準的社會團體或其他組織;不得參加以反對國家為目的的集會、游行、示威等活動;不得參加罷工。

　　2.組織紀律。組織紀律是對人民警察行動上的要求。一切行動聽指揮，是警察職業的一個特點。服從領導，才能達到步調一致，行動統一;執行命令，上級的決定才能得到貫徹。因此，服從領導，執行命令是每個人民警察必須具備的素質，是調整公安隊伍內部下級與上級、個人與集體、局部與整體之間關系的準則，是完成各項任務的重要保證。其基本內容是：堅持民主集中制原則;下級服從上級，個人服從組織，少數服從多數;不參與派性活動，聽從組織調度，自覺接受監督，無條件地完成領導交辦的工作。

　　3.工作紀律。人民警察的工作紀律包括積極履行公務，秉公執法，文明執勤三個方面。

　　積極履行公務，一是嚴格履行《人民警察法》規定的各項職責，盡職盡責，恪盡職守;二是正確行使《人民警察法》規定的各項權力，絕不以權謀私;三是執法不阿，敢于同一切不正之風作斗爭。

　　秉公執法，一是嚴格執法;二是廉潔執法。.公安機關是執法機關，它的職業活動必須以憲法、法律為準則，堅持公民在法律面前一律平等，真正做到不徇私情，不畏權勢，嚴禁逼供，不枉不縱。在情與法面前要鐵面無私，斬斷情緣。在權與法面前要維護法律尊嚴，依法辦事，堅持原則。

　　文明執勤，就是文明禮貌，熱情耐心，認真受理群眾的報警和求助，不推諉搪塞，不敷衍了事。

　　4.保密紀律。人民警察要保守國家秘密和警務工作秘密，不該問的堅決不問，不該說的堅決不說，不該看的堅決不看。絕不允許徇私枉法，給違法犯罪人員通風報信，違者必然要受到法律的追究。

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