第四節 公安機關人民警察的組織管理

　　一、人民警察的錄用

　　(一)人民警察錄用的條件

　　1.擔任人民警察的條件。《人民警察法》明確規定了擔任人民警察應當具備的條件：(1)年滿18歲的公民。年滿18歲，是我國憲法規定的公民享有選舉權和被選舉權的年齡。達到了這個年齡，才具有完整的權利能力和行為能力，政治信仰、心理意志、生理發育才逐漸成熟。(2)擁護中華人民共和國憲法。憲法是我國的根本大法，是所有國家機關、國家工作人員、全體公民的最高行為準則。我國憲法堅持社會主義道路、人民民主專政、中國共產黨的領導、馬列主義毛澤東思想這四項基本原則，規定了國家一系列基本制度，既體現了黨的路線、方針和政策，又反映了人民的意志、利益和愿望。做一名人民警察，必須擁護憲法，捍衛憲法。(3)有良好的政治、業務素質和良好的品行。良好的政治素質，就是忠于黨、忠于人民、忠于祖國，堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，為保衛國家安全、維護社會治安、保衛社會主義現代化建設而英勇奮斗。良好的業務素質，就是熟悉人民警察工作的路線、方針、政策和各項業務工作的基礎知識，掌握一定的專門業務技能，熟悉有關法律、法規，嚴格依法辦事，講究工作方法，熱愛和做好本職工作。良好的品行，就是全心全意為人民服務，遵紀守法，遵守人民警察的職業道德，秉公執法，實事求是，聯系群眾，艱苦樸素，清正廉潔。因此，有錯誤的政治傾向，缺乏基本的法律知識和公安常識，有流氓、盜竊等不良行為，道德品行不好的，不得吸收為人民警察。(4)身體健康。健康的體魄，充沛的精力，是適應人民警察繁重、艱苦的工作，掌握警務技能的基本條件。否則，難以完成任務，難以適應人民警察工作的特殊需要。在錄用人民警察時，必須經過體檢，合格者方能錄用。(5)具有高中畢業以上文化程度。一定的科學文化知識水平，是做好人民警察工作的必要條件，也是全面提高人民警察素質的基礎。隨著社會的發展，全民文化素質有了較大的提高，法制觀念普遍增強，社會治安日益復雜化，犯罪趨向智能化，這些都要求人民警察只有具有較強的協調、組織、判斷、處置能力，才能勝任所擔任的工作。高中畢業是對人民警察文化程度的最低要求，部分經濟較發達的地區對國家公務員(含人民警察)文化程度要求則為大學專科以上。(6)自愿從事人民警察工作。人民警察要求嚴格，條件艱苦，往往需要夜以繼日，連續作戰，有些工作有戰斗性、危險性，甚至會有犧牲。人民警察必須服從上級的指揮領導，嚴格遵守人民警察的職業道德、職業紀律，不畏艱難困苦，不怕流血犧牲，敢于和違法犯罪行為作斗爭。沒有為人民公安事業獻身精神的人是不能成為一名合格的人民警察的。

　　此外，國家人事部、公安部在《公安機關人民警察錄用辦法》中，依據《人民警察法》的規定，對人民警察的錄用條件做了更加具體的規定：報考人民警察，除必須具備報考國家公務員的基本條件和《人民警察法》規定的條件外，還必須具備下列條件：(1)年齡在25歲以下。特殊崗位或少數民族和邊遠地區由省、自治區、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關同意可適當放寬，但不得超過30歲。(2)身體健康，體型端正，無殘疾，無口吃，無重聽，無色盲，裸眼視力在1.0以上。男性身高在1.70米以上，女性身高在1.60米以上(南方部分地區由省、自治區、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關同意可適當放寬)。

　　2.不得報考人民警察的情形。人民警察作為國家執法人員，要依法行使法律賦予的職權。這就要求人民警察機關要嚴把進人關，不得錄用有犯罪記錄和受過開除公職行政處分的人員，以保證人民警察隊伍的純潔。因此，《人民警察法》同時規定有下列情形之一的，不得擔任人民警察： (1)曾因犯罪受過刑事處罰的。(2)曾被開除公職的。

　　《公安機關人民警察錄用辦法》進一步規定，有下列情形之一的，不得報考人民警察：(1)受過刑事處罰、勞動教養、少年管教的。(2)有犯罪嫌疑尚未查清的。(3)曾被辭退或者開除公職的。(4)道德敗壞，有流氓、偷竊等不良行為的。(5)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的。(6)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境內外從事顛覆我國政權活動的。

　　(二)錄用人民警察的程序和原則

　　《人民警察法》第27條規定：“錄用人民警察按照國家規定，公開考試，嚴格考核，擇優選用。”

　　1.錄用人民警察的程序。人民警察的錄用方法一般采取公開考試，嚴格考核的方法。具體程序根據錄用國家公務員的程序進行。(1)發布報考公告。報考公告的內容應包括：擬錄用人員職位、數量、報考的資格條件;報名的日期、地點和報名手續;報考的科目、程序和考試時間、地點等。報考公告應在考試前一定時間，通過報紙、電視或其他新聞媒介向社會發布，以便廣大公民了解情況;并讓報考者有所準備。(2)進行資格審查。這是保證錄用人民警察素質的第一道程序，主要是審查報考者是否具備人民警察的條件，符合條件者方可發給準考證，參加考試。資格審查工作由公安政工部門負責。(3)考試。考試的目的是測試報考者的基礎知識和專業知識水平，以及適應職位要求的業務素質。目前采取的方法主要有筆試和面試兩種，筆試是測試報考者的文化基礎、專業知識、寫作能力和思維能力等。筆試合格者可參加面試，面試是面對面地直接觀察和測評報考者的素質，包括語言表達能力、應變能力、儀表等，主要有口試、智能測驗等。考試工作由省級公安機關統一組織實施。(4)考核。考核是在考試的基礎上進行的，其對象是參加考試合格者，。其內容主要包括：政治素質、工作表現、工作能力和是否需要回避等，一般由公安政工部門組織實施。在考核中，要依靠報考者所在單位的組織和群眾，做到全面、客觀、公正。(5)審批。考核工作完畢后，由用人單位根據擬任職位的要求，綜合評定報考者的考試考核結果，確定錄取人員名單，報設區的市以上政府人事部門審批。審批后，用人單位還要張榜公布錄取名單，然后為被錄取者辦理錄用手續。

　　對新錄用的人民警察實行試用期制度，試用期為1年。在試用期內，應當接受人民警察院校教育培訓和進行工作見習。合格者，正式任職;不合格者，取消錄用資格。

　　2.錄用人民警察的原則。人民警察的錄用與國家公務員的錄用一樣，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則。(1)公開原則。人民警察錄用的標準、條件、方法、程序、結果都向社會公開，并接受社會監督。(2)平等原則。凡中華人民共和國公民，只要符合規定的條件，均有平等的機會和權利報名參加考試。(3)競爭原則。報考者能否被錄用，取決于本人的政治、業務素質和考試成績。(4)擇優原則。經過考試、考核，合格者取得錄用資格，由公安機關擇優選拔，量才錄用。

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