一、嗣度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性黨的制度是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　說它更帶有根本性，是因為黨的制度具有普遍適用性和強(qiáng)制性的特點。黨的制度是黨在長期活動實踐中形成并被全黨所認(rèn)可的，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。

　　說它更帶有全局性，是因為黨的制度不只是與黨的工作的某一方面相聯(lián)系，而是與黨的建設(shè)的各個方面相聯(lián)系，制度的完善與否對黨的工作和黨的建設(shè)的全局都會發(fā)生影響。

　　說它更帶有穩(wěn)定性，是因為黨的制度是在實踐中逐步形成的，并由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過法定的程序制定和頒布的。一旦制定和頒布，就不能隨意改變。

　　說它更帶有長期性，是因為黨的制度可以保存、傳遞和再現(xiàn)經(jīng)驗。黨內(nèi)制度能夠把一定時期黨的政治生活中的好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)用條文的肜式保存下來，傳之久遠(yuǎn)，以指導(dǎo)和規(guī)范今后時期的黨內(nèi)政治生活。這樣，就能使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大，使黨的事業(yè)不斷延續(xù)和發(fā)展。

　　二、黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程

　　國有國法，黨有黨章。胡錦濤同志指出：“黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程”，“是我們立黨、治黨、管黨的總章程”。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，就要高度重視黨章，始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全　　黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。

　　首先，黨章是把握黨的正確政治力向的根本準(zhǔn)則。

　　其次，黨章是堅持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。

　　再次，黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)嗣度體系建設(shè)

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是胡錦濤同志提出的一個重要思想。它深刻闡明了黨章在黨內(nèi)政治生活中的重要地位和對黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確要求。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的一套完整的系統(tǒng)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，突出黨章在整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心地　　位，用黨章統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化。

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，堅持不懈地加以推進(jìn)。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于核心地位，是最根本的黨規(guī)黨法。

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。=是著力提高制度的科學(xué)性.堅持從實際出發(fā)，深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)的特點和規(guī)律，尊重人民全總的首創(chuàng)精神，總結(jié)我們的成功經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，有針對性建立健全相應(yīng)的制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到;二是著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)闊，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細(xì)則;既重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套;既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配臺，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力;三是著力維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　四、民主集中是是黨的根本組織嗣度和領(lǐng)導(dǎo)制度

　　中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的納領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮;民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。

　　民主集中制之所以是黨的樅本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就在于它正確規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。民主集中制作為黨的根本制度，規(guī)定和制約著其他制度。同時，民主集中制也是科學(xué)的合理的有效率的制度。說它科學(xué)合理，是因為這種制度是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，是黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)律性反映。真正地正確地實行這種制度，有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。說它有效率，是因為這種制度要求決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)原則，不允許相互扯皮;一經(jīng)作出決定，就要堅決執(zhí)行，不允許各行其是;領(lǐng)導(dǎo)成員分　工負(fù)責(zé)，不允許相互推諉。真正地正確地實行這種制度，具有決策及時、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點，可以避免相互掣肘和造成力量分散的弊端。

　　加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必須以健全民主集中制為重點。我們黨和國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗都證明，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。我們黨之所以有力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、征服困難、克敵制勝，一條基本經(jīng)驗，就是在組織上堅持實行民主集中制。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。

　　五、黨的民主集中制的基本原則

　　黨章規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是：

　　第一，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

　　第二，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

　　第三，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

　　第四，黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

　　第五，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行　自己的職責(zé)。

　　六，黨禁止任何形式的個人崇拜。

　　要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。 穴、黨現(xiàn)行的主要制度

　　黨的制度是用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。其內(nèi)容十分廣泛多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，司以分為不同的類別。從制度的層次來看，有根本制度(或基本制度)和具體制度。如黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是最根本的黨規(guī)黨法。民主集中制，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。各種條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，是黨的具體制度。從制度的特征來分，有實體性制度和程序性制度。從制度的內(nèi)容來劃分，有領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等若干方面。

　　七、黨的代表大會

　　黨的代表大會是黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。”黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會都是每五年舉行一次，黨的全國代表大會由中央委員會召集。中央委員會認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行。全國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。

　　黨的全國代表大會職權(quán)是：(1)聽取和審查中央委員會的報告;(2)聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報告;(3)討論并決定黨的重大問題;(4)修改黨的章程;(5)選舉中央委員會;(6)選舉中央紀(jì)律檢_’

　　查委員會。

　　黨的地方各級代表大會的職權(quán)璉：(1)聽取和審查同級委員會的報告;(2)聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告;(3)討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議;(4)選舉同級黨的委員會;(5)選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。

　　定期召開黨的代表人會是實現(xiàn)黨的民主集中制的一項根本制度，這對發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要意義。

　　八、黨代會代表任期制

　　黨的十七大明確提出。黨的各級代表大會代表實行任期制。所謂黨代會代表任期制，就是代表的資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，其任期與同級黨代會當(dāng)屆屆期相同。這是在總結(jié)多年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措，對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要作用。

　　黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。

　　實行黨代會代表任期制，就是黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。這就從制度體系和運行機(jī)制的保障層　面，解決了黨代會閉會期間黨代表履行職責(zé)的問題。實踐證明，實行黨代會代表任期制是改革和完善黨的代表大會制度的重要途徑，促進(jìn)黨的代表大會制度更加完善;實行黨代會代表任期制是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性;有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實;有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

　　黨的十七大之后，中央制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，對黨代表大會代表的任期與主體地位、權(quán)利與職責(zé)、發(fā)揮作用的途徑和方式、履行職責(zé)的保障、代表資格的終止和停止等問題作了具體規(guī)定。《暫行條例》是實行黨代表大會代表任期制的基本遵循。.

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