六、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

　　(一)地方各級人民代表大會

　　1、地方各級人民代表大會的性質(zhì)和地位

　　我國《憲法》第九十六條規(guī)定：“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，這是關(guān)于地方各級人民代表大會的性質(zhì)的規(guī)定。

　　地方各級人民代表大會就是該地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng);本級的地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。它們是各行政區(qū)域內(nèi)的人民行使地方國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

　　2、地方各級人民代表大會的組成和任期

　　地方各級人民代表大會由人民代表組成。人民代表通過間接選舉或者直接選舉的方式產(chǎn)生。凡省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表，均由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。地方各級人民代表大會每屆任期5年。

　　3、地方各級人民代表大會的職權(quán)

　　(1)保證憲法、法律行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會會議的遵守和執(zhí)行，保護(hù)各方的權(quán)利;

　　(2)決定重大地方性國家事務(wù);

　　(3)選舉和罷免本級國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人;

　　(4)行使對本級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督權(quán);

　　(5)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;

　　(6)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會可以制定和頒布地方性法規(guī)。

　　(二)地方各級人民政府

　　1、地方各級人民政府的性質(zhì)和地位

　　我國《憲法》第一百零五條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。”這一規(guī)定表明，就其性質(zhì)來說，地方各級人民政府是地方各級國家行政機(jī)關(guān);就其地位來說，地方各級人民政府從屬于地方各級人民代表大會，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為地方行政機(jī)關(guān)，對于上級行政機(jī)關(guān)的決定和命令也必須貫徹執(zhí)行地方各級人民政府要對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級以上人民政府同時(shí)還要對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級人民政府必須對上一級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而且都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、地方各級人民政府的組成和任期

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

　　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

　　省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。秘書長、廳長、局長、主任、科長的人選，分別由地方各級人民代表大會常務(wù)委員會決定任免。

　　地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。

　　3、地方各級人民政府的職權(quán)

　　縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

　　省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

　　七、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　(一)自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)

　　民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是實(shí)行區(qū)域自治的民族行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，是我國的一級地方國家機(jī)關(guān)。根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)由人民代表大會和人民政府組成。

　　(二)自治機(jī)關(guān)的人員組成

　　實(shí)行自治的一個(gè)重要方面就是由當(dāng)?shù)厝俗约汗芾懋?dāng)?shù)厥聞?wù)，憲法和民族區(qū)域自治法對此特別規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，居住在本行政區(qū)域內(nèi)的其他民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬的各工作部門也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員和其他少數(shù)民族的人員。

　　(三)民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

　　(1)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，如果上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示不適合本地情況，經(jīng)過該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

　　(2)民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。

　　(3)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

　　(4)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理本地方財(cái)政的自治權(quán)。

　　(5)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。

　　(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。

　　(7)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字;同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。

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