熱點專題四 農村土地承包經營權流轉

　　《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。

　　一、土地承包經營權流轉的意義

　　土地承包經營權流轉是穩定和完善農村基本經營制度的重要內容，是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發展出現的客觀經濟現象，是發展現代農業的客觀要求，對于維護農民土地承包權益，合理配置農地資源，培育規模經營主體，改造傳統農業，發展現代農業具有重要意義。

　　土地承包經營權流轉，有利于加快改造傳統農業，促進現代農業發展。一家一戶的小規模分散經營，生產經營組織化程度低，現代化生產裝備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經營權流轉，在保證流出方土地承包經營權流轉利益的前提下，有利于擴大流入方的農地經營規模，發展多種形式的農業適度規模經營;有利于推廣先進適用農業技術和應用現代農業機械裝備，提高農業集約化水平;有利于發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和農業產業化經營等多元化農業經營主體，提高農業組織化程度。

　　土地承包經營權流轉，有利于優化農地資源配置，促進土地合理利用。我國人多地少，農村人口占多數，土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰略資源。通過土地承包經營權流轉，有利于農戶安心外出經商務工，增加農民收入;有利于防止承包土地粗放經營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費;有利于科學配置和合理利用農地資源，促進農業生產結構調整和優化。

　　土地承包經營權流轉，有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度。堅持農村基本經營制度，核心是穩定和完善土地承包關系。土地承包經營權流轉，必然要求明確土地承包經營權是誰的，誰有權流轉，可以采取什么方式流轉，從而有利于加快農村土地確權、登記、頒證，落實農民對承包土地的占有、使用、收益等權利;有利于完善土地承包經營權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進而推進現有土地承包關系穩定并長久不變。

　　二、土地承包經營權流轉的原則

　　土地承包經營權流轉的原則主要有五項：

　　一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經營權流轉的雙方當事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經營權流轉的基礎。自愿是指土地承包經營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方必須接受土地承包經營權流轉，受讓方也不得強迫流轉方必須將土地承包經營權流轉。有償是指土地承包經營權的流轉多是等價有償，應當體現公平原則。有償原則并不排斥土地承包經營權在某些時間的無償流轉。土地承包經營權流轉的具體事宜應當由雙方當事人協商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經營權的流轉。

　　二是受讓方需有農業經營能力的原則。受流轉方應當具有農業生產的能力，這是對受流轉方主體資格的要求。倘若其不能從事農業生產，就不能承受土地承包經營權的流轉。

　　三是本集體經濟組織成員優先原則。土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織的成員享有優先原則，在同等條件下，較本集體經濟組織以外的人，可以優先取得流轉的土地承包經營權。

　　四是不改變土地所有權、使用權的性質和土地農業用途的原則。土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權或者使用權的性質，也不得改變土地的農業用途。

　　五是流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經營權流轉是有期限的，該期限不得超過土地承包經營權剩余的年限。例如，土地承包經營權的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經營流轉的期限即不得超過10年。

　　三、土地承包經營權流轉的主要形式

　　土地承包經營權流轉涉及農民重大經濟利益和權利，黨和政府高度重視，在總結農民群眾實踐的基礎上，依法明確了土地承包經營權流轉形式。目前，土地承包經營權流轉主要有以下幾種形式：

　　一是土地轉包。指承包方將自己承包期內承包的部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。

　　二是土地轉讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。

　　三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營，并收取租金的行為。

　　四是土地互換。指土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。

　　五是土地入股。指在承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產，按股分紅。

　　六是反租倒包。指由農村集體經濟組織出面把農戶的承包地反租過來，集中連成一片，給予農戶適當的經濟補償，再把土地承包進行轉租或發包給農戶、個人或企業單位。

　　七是托管。指承包方承包地委托農業服務組織或農戶代為經營管理，托管雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協議中明確由托管方履行。