水利部

　　【主要職責】

　　1、負責保障水資源的合理開發利用，擬定水利戰略規劃和政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章，組織編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規劃、防洪規劃等重大水利規劃。按規定制定水利工程建設有關制度并組織實施，負責提出水利固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規定權限，審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內固定資產投資項目;提出中央水利建設投資安排建議并組織實施。

　　2、負責生活、生產經營和生態環境用水的統籌兼顧和保障。實施水資源的統一監督管理，擬訂全國和跨省、自治區、直轄市水中長期供求規劃、水量分配方案并監督實施，組織開展水資源調查評價工作，按規定開展水能資源調查工作，負責重要流域、區域以及重大調水工程的水資源調度，組織實施取水許可、水資源有償使用制度和水資源論證、防洪論證制度。指導水利行業供水和鄉鎮供水工作。

　　3、負責水資源保護工作。組織編制水資源保護規劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區劃并監督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導飲用水水源保護工作，指導地下水開發利用和城市規劃區地下水資源管理保護工作。

　　4、負責防治水旱災害，承擔國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。組織、協調、監督、指揮全國防汛抗旱工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度，編制國家防汛抗旱應急預案并組織實施。指導水利突發公共事件的應急管理工作。

　　5、負責節約用水工作。擬訂節約用水政策，編制節約用水規劃，制定有關標準，指導和推動節水型社會建設工作。

　　6、指導水文工作。負責水文水資源監測、國家水文站網建設和管理，對江河湖庫和地下水的水量、水質實施監測，發布水文水資源信息、情報預報和國家水資源公報。

　　7、指導水利設施、水域及其岸線的管理與保護，指導大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開發，指導水利工程建設與運行管理，組織實施具有控制性的或跨省、自治區、直轄市及跨流域的重要水利工程建設與運行管理，承擔水利工程移民管理工作。

　　8、負責防治水土流失。擬訂水土保持規劃并監督實施，組織實施水土流失的綜合防治、監測預報并定期公告，負責有關重大建設項目水土保持方案的審批、監督實施及水土保持設施的驗收工作，指導國家重點水土保持建設項目的實施。

　　9、指導農村水利工作。組織協調農田水利基本建設，指導農村飲水安全、節水灌溉等工程建設與管理工作，協調牧區水利工作，指導農村水利社會化服務體系建設。按規定指導農村水能資源開發工作，指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作。

　　【行業觀點】

　　科學把握新時期水利發展與改革的思路

　　黨的十七大強調，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀。我們要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到水利發展與改革的各個方面。

　　黨的十七大報告明確提出：加強基礎產業基礎設施建設;加強農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全;保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率;重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境;加強水利、林業、草原建設;加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復;加強應對氣候變化能力建設;強化防災減災工作等，這些都直接涉及水利，說明黨中央對水利工作高度重視，也是黨中央對水利工作提出的新要求。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。面對經濟發展、人口增加和全球氣候變化，我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題十分突出。近年來，水利部黨組認真貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新要求，根據中央水利工作方針，認真總結經驗教訓，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路，進行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續發展治水思路符合黨的十七大精神，符合科學發展觀的要求，符合中央水利工作方針，是解決我國水資源問題的成功之路。

　　我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設、促進水利發展、深化水利改革的重要指導思想，把科學發展觀落實到水利發展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發展可持續發展治水思路，努力開拓水利工作新局面。

　　第一，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點，也是可持續發展治水思路的本質要求。水利與人民群眾的生命生活生產息息相關，是關系民生的重要工作。近年來，我們在著力保障人民群眾的防洪安全、解決農村飲水安全，以及病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、水土保持、邊遠山區群眾用電、水利血防、落實移民政策法規等直接關系群眾切身利益的水利問題上下了很大功夫，取得了一系列實實在在的成效。但要看到，解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，是一個長期的過程，還需要我們付出更加艱苦的努力。我們必須始終堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。必須始終正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，協調好各方面的水利需求，確保水利發展與改革成果惠及全體人民。

　　第二，堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置。黨的十七大報告提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。把生態文明寫入黨代會報告，這是我黨執政興國理念的新發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的新要求。促進人與自然和諧是生態文明建設的基本要求，也是可持續發展治水思路的核心理念。要堅持尊重自然規律、尊重科學，轉變水利發展模式，實現水利發展與生態保護的雙贏。要更加注重給洪水以出路，更加注重節水防污型社會建設，更加注重發揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，加強水資源保護，加強水土保持，加強生態治理，大力推進生態文明建設，使祖國的山川更加秀美。

　　第三，堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。我國地域遼闊，各地自然稟賦和經濟社會發展條件不同，南方與北方、東中西部、城市與農村所面臨的水利問題千差萬別。必須結合各自實際，緊緊抓住主要矛盾、突出問題和工作中的薄弱環節，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態效益統一，流域與區域、城市與農村水利協調發展，大中小微型水利同步推進，保障飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全。

　　第四，堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置。與時俱進是新時期最突出的標志。在水資源條件深刻變化、經濟社會深刻轉軌轉型的今天，我們面臨許多過去所沒有遇到的新情況，遇到許多沒有現成經驗可資借鑒的新問題，這些都要求我們必須解放思想、實事求是，與時俱進、改革創新。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發展的體制性機制性障礙，促進水利良性發展。要著力突破制約水利發展的關鍵技術，強化水利發展的科技基礎，提高水利自主創新能力，推進水利科技進步。要全面落實依法治國基本方略，大力推進依法治水、科技興水和科學管水。

　　第五，堅持節約保護，把建設節水防污型社會、促進水資源可持續利用放在更加突出的位置。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。黨的十七大強調，要“保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。“要大力推進節水防污型社會建設，強化水資源約束和水環境約束，完善有利于水資源節約和保護的政策法規體系，加快形成水資源可持續利用的體制機制，通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。