事件概述

　　2013年11月10日，銅川小販程某正擺攤，城管讓他把東西收走，“因慢了點，他們就連貨還有我拽上了車就拉走了。”最終程某被扔到不通班車的山溝,走回去五六小時。區城管隊長證實此事,稱4名執法者均在編，已被停職。王益區城管執法大隊已提出初步意見，即認為參與執法的4名隊員屬違規執法，對其停職檢查。作為隊長的李銀川專門找到小程道歉，并被要求向區委區政府做出深刻檢查。

　　ü 相關評論

　　@《“躺著中槍”，城管為何得不到理解?》：國務院有關文件明確規定，集中行使行政處罰權的行政機關執法人員必須具備公務員身份。按照這一規定的要求，城管隊員首先必須是公務員。然而，很多地方幾乎都沒有做到這一點。目前，普遍采取的做法是公務員與事業編混編、混崗，這既影響了執法的嚴肅性，又給隊伍建設、人員管理、工資福利待遇等帶來許多難題。

　　@國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍，中國經過30多年的法制建設，大多數行業執法都有一個法律框架，唯獨城管至今還沒有專門的法律。因為缺乏一部統一的、完整的城管法規，導致城管在具體執法工作中，常處于“借法執法”的尷尬處境，僅行使處罰權而不直接參與事務管理，最終形成“末端執法”的惡性循環。城管因此給社會公眾留下了一個“亂罰款”的惡劣印象。

　　@上海市城管執法局執法協調處副處長張妮娜，執法力量與工作量相比遠遠不足。從國家層面來說，目前還沒有一部完整的《城管法》。就上海來說，與城管相關的最完整的就是去年出臺的《上海市城市管理行政執法條例》，但也沒有上升到法律的地位。

　　ü 模擬題

　　城管扔人執法，你怎么看?

　　ü 參考解析

　　城管問題這幾年一直成為輿論的焦點，城管問題在某些地方的確較為突出，延安城管雙腳跳踩男子頭部、武昌城管十幾人毆打開顱手術者、哈爾濱城管暴力執法導致千人圍毆、昆明城管毆打懷孕婦女……媒體上頻頻曝出的城管暴力執法事件，挑動著社會大眾敏感的神經。近期出現的城管扔人的不文明執法現象，又再一次將城管問題推向了風口浪尖。

　　毫無疑問，城管扔人執法作為城管暴力執法的體現，它嚴重踐踏了百姓的尊嚴，漠視生命，毫無關切可言，這種行為會深深地傷害老百姓的心，這種簡單粗暴的管理方式無疑會引起社會矛盾激化，不僅沒有有效地實現自己的管理職能，而且導致城管人員與群眾產生矛盾，再一次影響城管形象，將城管近幾年轉變執法方式的努力全都毀掉，會降低政府的公信力。

　　要想解決這一問題，需要全社會一同努力，找到相應的解決措施。

　　首先，個別城管人員在現實執法過程中，確實存在硬性執法、暴力執法、違規執法等現象，城管隊伍建設得好不好，直接關系城市管理得好不好。因此，打鐵還需自身硬。提素質、講法治、重服務，城管執法既要授權也要限權。嚴于律己、溫馨服務、寬以待人，加強城管人員的管理意識，增強城市管理人員的服務意識，提高城市管理人員的執法水平，真正在執法中做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，維護和諧的民眾關系。城管應將管理寓于服務之中;陽光執法，主動接受社會各方面監督，才能使城管執法取信于民。

　　第二，在現實生活中，確實存在個別人無視城市的治安管理條例和國家的有關法律法規，亂建亂占、亂設攤點、污染城市環境、違法抗拆等行為，所以國家要加強相關的法律法規的建立與完善，確保城管人員在執法過程中真正做到“有法可依，執法必嚴，違法必究”，這樣不僅可以規范城管人員的執法行為，也可以保障弱勢群體的利益，嚴厲打擊違法亂紀的行為。

　　第三，充分發揮監督力量，民主加大對于執法部門的管理和監督，如建立服務問責制，政府要對服務的結果承擔責任，發現暴力執法的公務員要進行懲罰并公示大眾。尤其要注重發揮媒體監督和群眾監督的力量，使問責真正落到實處。

　　只有這樣，才能理順城管執法體制，提高執法和服務水平，改變整個城管隊伍的執法形象，城市管理問題才能得到有效化解。

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