《半月談》2008年第6期 【半月評論】 推進政府職能轉變是一場革命

　　十一屆全國人大一次會議上，國務院機構改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點越來越清楚，這就是加快政府職能轉變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學習時，明確提出，“關鍵是推進政府職能轉變”。之所以把轉變政府職能提到如此的高度，是基于經濟社會發展的客觀要求和加強政府自身建設，建設人民滿意政府的現實需要。

　　政府只有轉變職能，才能積極應對經濟社會發展中出現的新情況新變化。我們談政府職能轉變，并不是否認現有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個自然的歷史過程，不同的經濟社會發展階段必然對應著不同的政府職能與職能的側重點。

　　以經濟建設為例，在全社會經濟發展意識不強、發展手段不多、發展主體缺乏的情況下，政府集中精力發展經濟，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項目，是必須做的工作。這也是對社會、對人民負責任的態度。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，隨著市場主體的發育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經濟建設，直接參與微觀經濟運行，就會產生與民爭利的現象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。這時，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，尤其是重點做好公共服務和社會管理。這并不是說政府就完全不關注經濟發展，只是不要再去直接干預企業生產經營活動，更不要代替企業決策招商引資上項目，而是用經濟手段和法律手段，引導和調控經濟運行。

　　只有從轉變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設的一些理論困惑與實踐難點。這些年經常有人在政府自身建設的理論問題上發生爭論。像有的同志認為現在政府規模太大了，政府管得太多了。理想的政府應該是迷你型的“小政府”，無所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實讓人左右為難。其實，離開政府職能的轉變，抽象討論政府規模的大與小，政府能力的強與弱，政府有為還是無為等等是沒有意義的。

　　比如，這次改革增設國家能源局，將環�？偩痔嵘秊榄h境保護部的舉措就表明，我們機構設置還有很多缺位，還有很多事情應該做卻因為沒有機構設置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來越強勢了，但通過這些年宏觀調控經驗教訓告訴我們，如果沒有一個“強勢政府”，尤其是中央政府強有力的政策導向和制度安排，恐怕經濟很難保持持續健康的發展。

　　只有切實轉變了政府職能，才能真正建設一個人民滿意的政府。這些年來，我們一直提倡建設人民滿意政府。但實事求是講，建設的成效與我們的預期和目標還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學所致。

　　當政府的績效評估體系是以經濟增長為指揮棒，不惜以浪費資源、破壞環境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時候，當城市政府是以地價房價不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時候，當群眾產生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應該管的事”的感覺的時候，怎能指望人民群眾對政府工作投滿意票？而轉變政府職能為建設人民滿意政府提供了保障。

　　對于一個人民滿意的政府來說，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現“管理真空”，不能因為要求“不妄為”就情緒逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅決不去管，不能因為有利益就去與民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點。當政府把人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求滿足了，在城鄉范圍內、在全體群眾中逐步實現了基本公共服務均等化的目標，一個人民滿意的政府自然會出現在人民群眾面前。

　　實現政府職能轉變，在某種意義上講，相當于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經讓政府工作人員不當受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設，讓政府不能發生“錯位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅使。這就是為什么服務型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。