(一)民生問題的意義

　　“民生”一詞最早出現在《左傳•宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。

　　切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。民生問題是立國之本，特別是改革發展走到今天，能否解決這個問題，關系到政權能不能鞏固。民生問題體現在經濟社會的具體問題上，但實質上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調，要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關心的民生問題，黨中央國務院采取了一系列重要措施。

　　(二)解決民生問題的總體思路

　　我國的民生問題表面上看是經濟問題、社會問題，但實質上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務能力和行為問題;第二，表現為經濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。第四，民生問題凸顯，還與權力資本對于社會利益的侵蝕引發整個社會利益結構失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關。

　　1.解決民生問題的長效機制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。

　　增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農村合作醫療制度，必須為農民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數以億計的農村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發“禮包”的方式是不可持續的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

　　2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。

　　溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經濟體制改革和以發展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養老保險待遇不平衡問題。機關事業單位職工養老保險待遇與企業職工養老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業退下來的比從機關事業單位退下來的，養老金10年前差30%多，現在是一到兩倍，激發了許多本不應當產生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養老保險制度。還有醫療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關系的調整、打破壟斷行業對市場的行政性分割、鏟除分配領域中的錢權交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。