3.改善民生要從國情出發，逐步進行。

　　民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經濟基礎上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發。

　　4.共享改革成果。

　　共享改革發展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要;共享改革發展的精神成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發展的社會成果，以適應全體人民日益增長的公共服務的需要;共享改革發展的政治成果，以適應全體人民日益增長的參與社會政治生活需要。現階段面臨的任務是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。

　　建立共享改革發展成果的機制：公民在參與經濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務方面逐步實現大體均等化原則。把建立公共服務體制、實現基本公共服務均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務均等化，不是在公共服務方面實行平均化，而是在最基本的公共服務方面有平等的制度，這樣才能體現社會的公平與正義。

　　重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結果的調節和矯正固然重要，但轉型經濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關注的重點放在結果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經濟發展和效率的提高。

　　必須用發展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業機會以及過程的不平等：一是傳統城市經濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農民工與城市職工的工資差異以及農民工就業的行業壁壘;三是農業部門存在大量失業和半失業人口。據初步估算，一個勞動力在農業部門特別是種植業領域的年勞動時間，是城市經濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領域的勞動力收入實現均等，是絕不可能的。如果真想提高農業勞動力的收入，根本的辦法是增加農業勞動力的有效工作時間，這就要減少農民的數量，讓大量農民盡快轉移到城市經濟部門。由就業狀態的差距而產生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現在的12-13%。這一比例在發達市場經濟國家一般為50-60%，在一般發展中國家也達到40%左右。

　　政府的積極措施應是全面提升公民的人力資本水平，創造平等的就業機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。�ヒ虼耍�要深化就業和分配制度改革，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關系扭曲的重要表現。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協調機制、行政性壟斷對分配關系的扭曲等。

　　5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。有專家強調，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。��

　　6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關鍵

　　解決民生問題政府是關鍵，政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關鍵要推動政治體制改革，解決權力過分集中，審批過多、公共權力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。

　　7.解決民生問題需要多方形成合力。解決民生問題，需要發揮政府、企業、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業要講社會責任，第三，發揮民眾的作用，讓有條件創業的普通百姓在社會主義市場經濟體制的框架內都能成為市場經濟的主體，成為創造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創造條件和環境。