熱點概述

　　據媒體報道，備受關注的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》日前經全國人大[微博]常委會通過并開始實施。據介紹，2011版防治法的突破比較多，其中最為關鍵的一環就是對職業病定義的修改和擴容，諸如職業性腰背痛、頸椎病、鼠標手等白領易患疾病都有望納入職業病目錄，引起了社會各界的熱議。

　　相關評論

　　新華社記者：可以說，職業病目錄越擴容，勞動者的權益就越有保障。無論是共同預防還是便于勞動者維權，都是尊重公民權益的體現。

　　網絡評論人羽人三：從病因上說，直接接觸粉塵、放射性、有毒藥害物質可以導致職業病，而其他非物質接觸類因素也有此可能。因此，將過勞死、長期視頻作業導致的眼部損傷、職業性腰背痛、頸椎病、鼠標手等白領易患疾病納入職業病目錄，不僅是制度的健全和“與國際接軌”，更是對員工權益保護的進一步擴大化和公平化，具有十分重要的進步意義。

　　網友：就眼下來說，與其在職業病擴容上下功夫，不如在強化管理、完善現行職業病防治上多做出一些努力。

　　我國職業病目錄即將“擴容”充分體現了我國法制的進一步完善以及立法對勞動者的人文關懷。有助于給廣大勞動者帶來切實有效的法律保障，而且這還有利于全社會一起預防新型職業病。

　　一方面，對于用人機構而言，明確將一些疾病定義為職業病，有利于用人機構意識到自身的責任所在，提高預防疾病的意識，減少風險因素，降低發病可能;另一方面，對于勞動者而言，有利于其維護自身權益，要求受雇單位提供更加人性化的工作制度和更好的工作環境，并為已經產生的職業病醫療費用買單。

　　當然，職業病目錄即將“擴容”也可能將帶來企業不履行自身職責、鑒定程序非常復雜、賠償問題很難兌現等現實中的諸多難題。對此，我認為應對職業病目錄“擴容”進行嚴謹的設計，具體而言要注意以下問題：

　　第一，要注意“擴容”的職業病的認定。我國現行《職業病防治法》中明確規定了用人單位有配合舉證的義務，在利益攸關之下，“鼠標手”等新職業病的鑒定依然會面臨諸如“開胸驗肺”的困難。即使是經鑒定確定了某職工患有“鼠標手”等新職業病，如何證明其病來源于“職業”也比較棘手。這點在立法上要充分給予考慮，必須要有配套的鑒定程序，例如可以規定用人單位舉證倒置制度，凡無法證明疾病與工作無關者，即可認定為職業病。

　　第二，在職業病目錄“擴容”的同時必須要規定有威懾力的法律責任。從以往經驗看，用人單位出于自身經濟利益考量，常常拒不履行職業病防治的責任，因此應進一步加大用人單位的違法成本，并通過降低維權成本和暢通維權路徑，讓勞動者敢于站出來維護自身合法權益，促使用人單位敬畏員工權益，改善工作環境，從源頭上防止職業病的發生。

　　第三，在職業病目錄“擴容”的同時設立部分開放式條款。鼠標手、電腦椎納入職業病目錄并不是終點，隨著社會不斷發展以及工作環境不斷改變，還會出現新的職業病，這就需要在立法時未雨綢繆、提前應對，為新型職業病預留空間。例如日本職業病名單中有九大類病癥，每一類中均有一條開放性條款，實踐中只要符合有關規定，屬于該大類但未明確入列名單的疾病，也可按職業病對待。這一做法值得當前中國修訂職業病目錄借鑒，以便更好地保障勞動者權益。

　　總之，我國職業病目錄即將“擴容”值得肯定，但是，職業病的防止懲辦不僅僅在于立法，使修訂工作更具科學性與可行性，更在于立法部門在修改法律的同時，應從監管、執行、處罰等各個環節進行全盤考慮，增加相應投入，為健康的促進和保護方面提供更有力的支持。