一、注意事項
1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1. 2003年9月14日，浙江省衢州市委書記蔡奇與當地婦聯、勞動等單位人員一行專程領著從衢各縣市、區報名者中挑選出的260名保姆來到杭州，向寧波、溫州、臺州等地家政服務機構推介衢品牌保姆。
2. 2003年9月15日，由重慶市婦聯主辦的全市首個“高級保姆”培訓班正式開課，300名下崗婦女接受高級家政服務員的免費培訓。這些下崗女工將在培訓班里學習到：家居清潔技術、家用電器的使用維護、衣物的洗滌熨燙、花卉及插花藝術、寵物飼養、家庭護理、常用保健知識等專業。另外還開設有月嫂班、育嬰班、家教班、特殊病人推拿保健班等特長班，對成績優異的學員還將頒發培訓合格證書。
3. 2003年9月12日，由廣州市質監局羅湖分局組織起草的《家庭服務質量要求》、《家庭服務經營管理行為規范要求》和《家庭服務消費行為規范要求》通過專家評審組的評審，并將發布。此次最大的修改是，家政服務合同將被單獨列出來重新制定標準。這三個家庭服務行業標準是由市質監局和市經貿局聯合提出的，并由市質監局羅湖分局起草。為家政行業設立服務標準，意味著家政服務有了公開的準則，也可以保護保姆的合法權益：哪些是保姆該做的，哪些是不該做的，保姆的休息權、受教育權、人格權等，都有了明確的說法。系列標準分別就家政服務員（指保姆）、經營者（指家政公司）、雇主三方的權利、義務進行了規定。標準規定，經營者與服務員、經營者與雇主、雇主與服務員都必須簽訂家政服務合同。對保姆的家政服務質量、家政公司的經營行為和雇主的消費行為作出規范等等。
4. 2003年7月，上海首批26名擁有大專以上學歷的高級家政員在長寧區職業技術培訓中心畢業了。在這26名家政員中，只有8人從事著家政工作。大多因拉不下臉皮或嫌薪水太低而放棄。
5. 2003年6月13日下午2時50分，德陽市鹿鶴派出所接到報案，東方汽輪機廠德陽分部住宅小區發生惡性搶劫案。被歹徒捆綁的保姆黃某告訴警方，當天下午，兩名男子敲門說找這家的男主人王某，黃某回答主人不在家，就在她轉身之際，兩名男子突然從后面撲上來，封嘴蒙眼，將她捆綁起來，搶走臥室衣柜抽屜里價值8000余元的錢物后逃離。民警偵查中發現了諸多疑點：給保姆封嘴的膠布內層墊有衛生紙，難道搶匪還怕傷了保姆嘴唇？保姆被繩索捆得并不緊�，F場除了裝錢物的那個抽屜外，其他地方都沒有翻動痕跡。保姆黃某有問題！經突審，黃某終于交代了伙同丈夫肖某偷盜的事實。民警迅速將肖某抓獲，并在其家中搜出被盜的全部財物。
6. 2003年9月2日中午11時50分左右，南寧市民族大道48號5棟的一戶居民家中發生一起高壓鍋爆炸事故，一名在廚房做飯的保姆右手掌被炸傷并流血不止，聞訊趕來的110民警迅速將其送往醫院。事故發生后整個廚房一片凌亂，高壓鍋被炸得變形，廚房的玻璃也被震裂，高壓鍋內的一塊骨頭甚至飛到了廚房外面。據屋主介紹，這只高壓鍋已用了十幾年，從未發生過意外。隨后，工商局12315的工作人員來到現場進行調查，初步認定高壓鍋本身并無質量問題，爆炸事故的原因估計是人為造成的。
7. 2003年3月，某市公安機關根據舉報，將市民孫某堵在其租住的房間內。經查實，在不到一年的時間里，孫某先后強奸了兩名外地保姆。孫某今年47歲，是名出租車司機。2002年7月，他和妻子在吳淞路租了一套居室房。孫某妻子因腿有病，想找個保姆。通過朋友介紹，21歲的安丘女青年李某來到了孫某家。到孫某家后第三天中午，孫某趁妻子外出，強行要與李某發生性關系，并最終強奸了李某。事后，李某趁孫某不注意，跑出門大喊救命，一名鄰居當即打電話報警，孫某倉皇逃竄。公安部門經偵查發現，孫某曾因盜竊、故意傷害等多次被判刑入獄。2001年12月，孫某還曾強奸了其妻子雇用的另一名保姆譚某。
8.陪月保姆是社會上新興出現的家政服務行業，就是為產婦及新生嬰兒提供全方位的服務。“難道宣傳得天花亂墜的陪月保姆就是這樣子的嗎?”家住廣州天河區的姜女士近日撥通某報熱線電話，反映陪月保姆給她帶來的煩惱和不解。我一個月內換了3個陪月保姆，直到那家公司再也派不出新的陪月保姆�！苯繗鈶嵉貙τ浾哒f。2003年6月6日，姜女士生下小寶寶后，隨即撥通了114臺查詢，找到了三家提供陪月服務的家政公司。權衡再三，姜女士選擇了一家規模較大的公司的陪月保姆，公司承諾提供一切必要的服務。本該就此安心坐月子的姜女士卻并沒有因此而安心。她發現陪月保姆連最基本的嬰兒護理知識都不懂，本該三小時喂一次奶，保姆為了讓孩子安靜改為一小時一次；孩子哭了就塞奶瓶應付，而且動作相當粗魯，簡直就像老鷹抓小雞一樣，讓姜女士痛心不已；晚上給孩子洗澡時，陪月保姆動作出奇地快，事前根本沒有測量水溫是否合適，一次竟把孩子燙哭了。有時姜女士需要做一些產后按摩，陪月保姆也只是胡亂捏，有一次甚至搓破了姜女士的麻醉傷口，使得姜女士至今還在醫院做理療。她與該家政公司交涉后公司同意換一個最好的陪月保姆，以前有過做護士的經驗，而且還培訓其他的陪月保姆。這下姜女士放心了。誰知這位“最好”的陪月保姆雖然比起前一位相對專業了一些，但是同樣對孩子缺乏最基本的愛心�！昂⒆涌蘖艘仓粫鼓�，從來不會充滿愛心地哄哄他。”姜女士痛心地說。于是姜女士換了第三個陪月保姆，情況還是沒有什么改觀。我和先生開始懷疑這些陪月保姆的素質，我曾問她們三個有沒有相關的培訓證書，讓我們驚奇的是沒有一個有相關的培訓證書，三個中只有一個有一張兩年前的健康證�！苯繉τ浾哒f。另外，姜女士對陪月保姆的服務范圍產生質疑。因為在姜女士和該家政公司簽訂的協議書中，家政公司承諾陪月保姆將全權負責產婦和新生嬰兒的身體狀況觀察，并悉心照料并從事一系列家政服務。而實際上在姜女士家中的三個陪月保姆都沒有做到這一點�！捌綍r一般的家務活她們幾乎不干，做飯只做我和孩子的飯，我先生吃飯還得自己做，還不如一般的保姆�！苯空f。
9.上海市統計局城調隊2003年8月對中心城區和浦東、寶山、閔行城市居民家庭和街道社區的抽樣調查顯示，上海市目前已有超過10％的居民家庭聘用家政服務員（包括聘用的全日工、半日工、鐘點工和完成某項一次性工作的零工等）。在目前聘用家政服務的家庭中，有近八成的家庭聘請的是鐘點工，聘請全日工和半日工的家庭分別占12％和3％。調查顯示，居民最需要的家政服務是家庭清潔工作，占被調查家庭的65％（可多選），其他依次為洗衣（26％）、烹飪（18％）、買菜（8％）、陪伴或照顧老人（8％）、接送學齡兒童（6％）和看護嬰幼（5％）。調查發現，居民家庭對家政服務的需求量將不斷增加，今后一年需要聘用家政服務員的家庭約新增25萬戶，其中需要聘請鐘點工的家庭約22萬戶左右。如以一個家政服務員平均服務三戶家庭計算，全市需新增7萬名鐘點工，才能滿足市場的需求。
10.目前上海市從事家政服務工作的大部分是外來打工者，本市居民從事該工作的比例不足15％。逾四成的家庭希望通過社區成立的家政服務組織聘用家政服務員，并且希望聘用的保姆、鐘點工最好是本地人員，只有5％的家庭希望聘用外來人員。
11.在深圳當保姆的江西姑娘小紅2003年春節期間沒有回家，留在雇主家繼續工作。她聽說按照《勞動法》規定，節假日加班可拿雙薪或三倍的加班費，便向雇主提出，但立即遭到拒絕。對此，深圳市勞動局就業處負責人的解釋是：《勞動法》調整的是勞動者與用人單位之間的勞動關系，用人單位的概念是指在我國境內的企業、個體經濟組織、國家機關、事業單位以及社會團體，雇保姆的家庭不在用人單位的范疇內。根據《勞動部關于貫徹執行<勞動法>若干問題的意見》，農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）、現役軍人和家庭保姆等不適用于《勞動法》，所以不能享受國家法律規定中的節假日給200％～300％加班費的待遇。家政服務人員與雇主簽的是服務合同，而不是勞動合同。保姆與雇主之間的法律關系是勞務合同法律關系，屬于我國《民法通則》調整的范圍，不適用《勞動法》。雖然保姆的工作也是付出勞動，領取勞動報酬，但他們住在雇主家，工作時間不確定，其勞動性質決定保姆不應拿3倍的加班工資。即使不住在雇主家，雖有勞動供給、報酬支付的關系，但他們和雇主也不構成勞動關系，而是勞務關系，所以不屬于《勞動法》的調整范圍。而且我國《憲法》中將“勞動者”的范圍限定在“國有企業和城鄉集體經濟組織”中，《勞動法》亦據此限定。
12. 2002年到北京做保姆的小趙和雇主約定，每月工資500元，雇主管吃管住，年底一次性付清，平時如需零用錢，可隨時支取。小趙的工作受到雇主的認可，但到了年底，小趙要求雇主支付工資時，雇主卻以她損壞背投電視為由，扣除了她5個月的工資。小趙不服，認為責任不在她。雙方發生爭執，小趙到勞動爭議仲裁委申訴，仲裁委的答復是：保姆與雇主之間的爭議不是《勞動法》調整的范疇。
13.上海目前保姆市場的從業人員大約有100萬人，其中安徽、江蘇等外地勞工和本地一些下崗人員成為了其中的主力軍。據一些需要家政服務的人士介紹，目前上海保姆的月平均工資在600～800元之間，最高的也不會突破1500元，再高似乎就有些不切實際了。
14.目前在滬居住的外籍人士和高級白領，對高級家政人員的需求日趨增多，上海該市場一年的缺口為5萬人。和上海的“大學生保姆”相比，在深圳的菲傭月薪都要在3000元以上，但為何她們卻十分吸引一些高薪家庭?據業內人士介紹，菲傭們的各項家政技能，如烹飪、洗衣、帶孩子等都十分專業；菲傭從小就接受當保姆的教育，其頭腦中已牢牢形成保姆只是一份職業的觀念。
15.成都一家保姆超市的老總告訴記者：“有的雇主要求保姆不僅應有高中以上學歷，還要會說英文、會駕駛，月薪在1500元以上�，F在超市內具有中級執業資格證書的保姆全部找到了雇主，還有20名雇主排著隊等人�！�
16.陳先生是一家公司的負責人，這幾天正為保姆的事急得焦頭爛額。他表示，自己要求保姆一定要有高中或中專以上學歷，并且應有執業資格證書，可是符合條件的人太少了。
17.目前保姆的人員結構呈金字塔狀，很多來自農村的求職者素質并不高，卻占了總數的70％以上。這就形成了雇主找不到合適的保姆，而很多保姆又找不到工作的怪現象。
18. 20世紀80年代中后期，不少衢州農村婦女自發的走出家門，走進都市家庭從事家政服務。她們用自己的勤勞和誠信，打響了“衢州家政服務員”的品牌。現在，經過有組織有計劃培訓，衢州全市共有4868名婦女在全國各地從事家政服務。截止到2003年8月底，衢州市共舉辦各種培訓班1153期，培訓農民9.95萬人，其中獲得職業資格證書17109人，結業證書43860人。衢州保姆以自己的勤勞和誠信在社會上獲得了較好的口碑，杭州樹人家政服務公司鄧湘子對衢州保姆這樣評價道：勤快，懂規矩，會做事，而且能處處為雇主著想。
19. 2002年4月15日，武漢市民陳某經擇業市場介紹，雇請趙娟做家庭保姆。三天后，趙娟趁陳某一家外出之機，將家中價值5964元的聯想電腦、彩電及多件首飾洗劫一空。不甘罷休的趙娟將陳家年僅1歲的幼子抱走，放于擇業市場。同年6月3日，趙娟在某區勞動力市場再次找工作時，被人發現扭送公安機關。經偵查，趙娟原名龔淑娟，其于2001年8月開始陸續作案。龔淑娟先后利用做保姆之機，作案10起，盜竊財物價值27400余元。此外，詐騙作案3起，騙得財物價值5500余元。同年11月，某區法院以盜竊罪、詐騙罪數罪并罰判處龔淑娟有期徒刑8年零6個月，并處罰金25000元。判決后，陳某精神上受到很大刺激，一紙訴狀將龔淑娟及擇業市場告上法庭。要求龔淑娟賠償經濟損失、精神損失3萬元；擇業市場承擔連帶賠償責任。江漢區法院經審理后認為，“新華擇業市場”作為中介機構，應依法履行自己的職責。在未進行基本了解和審查的情況下，向雇主加以推薦，且龔淑娟將陳某幼子放于其介紹所內時未引起警惕，客觀上給龔淑娟的犯罪行為提供了方便，故擇業市場應對此承擔連帶責任。遂作出判決：龔淑娟一次性支付陳某財產損失費5964元；擇業市場對此損失費負連帶清償責任。
20.進入2003年8月以來，每天都有10多位顧客來成都安位家政公司提出雇用中高級保姆，現已有百余名顧客在排隊等候新一批即將完成學業的學員。8月18日開始的中級班，培訓剛剛一周就被預定過半�？蛻魧ΡＤ诽岢隽瞬粌H能洗衣做飯的要求，而且學歷必須是�？埔陨希苤贫刻焐攀秤媱�、合理營養搭配等。
21.這是發生在南京豐富路一家小康家庭的事情。丈夫在某機關工作，妻子是小學老師，家中還有個生病的老人和一個上小學的孩子。妻子請了一個40多歲的保姆，沒幾天，她下班回來看到保姆正給老公洗頭，一氣之下將保姆辭了。之后她又帶回一個30來歲的保姆，一個星期后，她又看見保姆“咚咚咚”給男主人捶背!結果又辭了她。鄰居打趣地說，全是保姆太勤快惹的禍。
22.顧客對保姆有顧慮的原因主要有兩種，一是保姆的本身素質問題，一些家政公司也坦言，知人知面不知心，保姆是否合適，試過才知道。另外，一些家政公司的管理也有漏洞，只要交錢，就給“被聘”證明，導致保姆素質良莠不齊。不過，也有人士指出，用人家庭也不要對保姆胡亂猜疑，基本上要持信任、公正的態度對待保姆。
23.作為北京最大的“保姆”市場負責人、北京市三八家務服務總公司總經理張先民在接受記者采訪時說，隨著時代的變化，城鎮居民對保姆文化素質的要求越來越高，目前北京市已明文規定，家政服務員的必要條件之一就是具有初中以上文化程度�！氨M管離這一要求還有一定距離，但是對家政服務員的要求確實在逐步提高。”張先民說。創立于1983年的北京市三八家務服務總公司，負責北京市家政服務員的組織分配及管理工作。“目前北京市有7到8萬家政服務員，我們就掌握了3萬人�！�18年來，公司從全國20個省、自治區組織了10多萬名家政服務員進城服務，為首都幾十萬戶居民提供各種內容的家庭服務。張先民說，現在外地給我們送人，我們都先挑有文化的。目前公司掌握的3萬人中，小學四年級以下的占20％到30％。因為文化素質低，被“用戶”退回來的家政服務員越來越多。這位在保姆行業從事管理工作已有18年、見證中國保姆市場發展歷史的總經理說，80年代初市場對保姆的要求還很低，“只要是個人就行”；1986年以后提出要有小學以上文化程度，1995年提出了初中要求。“當然標準和現實有脫節，不希望文盲進入就業渠道，不太現實。”他同時說。另一方面，市場的需求也在發生變化。這位負責人說，80年代，大約89％的保姆都是看小孩，但現在看小孩的只占30％多，而照看老人、做家務的比例占了一半多。保姆市場還出現了“涉外保姆”、“高級保姆”等現象。隨著社會需求的多樣化，公司嘗試著和部分外地衛生學校進行合作，培訓中專生當家政服務員。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
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2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。
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3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。
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(抱歉，暫無答案！)
