一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、資料

　　1. 2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業率控制在4％以內，下崗失業人員再就業率達到60％以上。

　　2. 2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現新增就業崗位850萬個，全面完成新增就業800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業人員領取了《再就業優惠證》，其中440萬人實現了再就業，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3％，比上年底增加0.3個百分點，實現了全年控制在4.5％以內的目標。2004年我國的就業再就業工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7％左右。

　　3. 2004年2月17至18日，廣西全區勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區副主席楊道喜在會上強調，2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，進一步規范收入分配次序，切實維護勞動者合法權益。

　　4.廣東省2004年將安排25萬下崗失業人員再就業，其中，四十歲至五十歲人員再就業6萬人，力爭將城鎮登記失業率控制在3.5%左右，并全面實現社會保險市級統籌，社保政策要更加完善。

　　5. 2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個：確保下崗失業工人再就業率達60％，“4050”人員再就業率達50％以上，零就業家庭一人以上就業率為90％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內.下崗失業人員培訓再就業率為60％以上；培訓農村富余勞動力5萬人，實現就業轉移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師200人；社會保險覆蓋面繼續擴大.退休人員基本養老金和失業人員保險金按時足額100％社會化發放；退休人員社會化管理繼續保持在90％以上；勞動仲裁結案率達95％。

　　6. 2003年，廣州全年城鎮登記失業人口總量為23.99萬人，年末失業人數為7.28萬人，城鎮登記失業率2.7％，這三項指標相比上一年度均有不同程度的下降，而城鎮登記人員就業率上升為66.29％，共有15.9萬名失業人員實現了再就業。

　　7. 2003年廣州市本級再就業資金為1.14億元，2004年預算則為1.5億元。

　　8. 2003年汕頭市城市人口登記失業率控制在3.5％以內，新增城市就業崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在0.83%以內。

　　9.到2003年底，貴陽市發放下崗失業人員《再就業優惠證》5.2萬個，下崗失業人員減免稅486.38萬元，減免收費116.1萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1200萬元，加大了失業保險基金的征繳力度，發放失業保險金2100萬元。新增城鎮就業崗位3.65萬個，解決城鎮失業人員就業2.24萬人，下崗失業人員再就業1.82萬人（其中“4050”人員5600人），農村富余勞動力轉移1.03萬人。加強了市區勞動力市場和社區勞動保障所的建設，在71個街道辦事處和鄉鎮建立了勞動保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發放低保金4700萬元；城鎮登記失業率控制在3.9％以內；加大了對18個重點貧困鄉449個貧困村的扶貧開發力度。

　　10. 2003年，廣東省城鎮凈增就業崗位、國有企業下崗失業人員再就業及培訓再就業率均超過計劃，職業技能鑒定覆蓋面及技校招生人數再創新高。廣東省2003年企業離退休人員月人均養老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4％，全省共有近46萬人領取了失業保險金，支付失業保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發工資近7億元，追回拖欠農民工工資2.85億元。

　　11.來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮勞動力供給總量45.1萬人，其中，城鎮新增勞動力為22.1萬人，失業人員總量將達到27萬人，就業形勢依然嚴峻。

　　12. 2004年北京市勞動保障部門在就業方面主要預期指標是：新增就業18萬人，失業人員再就業16萬人。對此，北京市將啟動第二期“3年30萬”社區就業崗位開發計劃，開發置換10萬個社區就業崗位。

　　13. 2004年北京市有關部門加大了就業制度的改革力度，將試行城鎮和本市農村富余勞動力統一登記、分別統計就業、失業指標的辦法，改善農村富余勞動力向二、三產業轉移就業的環境。與此同時，城鎮就業與失業登記制度將得到進一步完善，對“農轉居”人員和符合條件的失業人員均進行失業登記，建立外送勞動力就業登記備案制度。

　　14. 2003年合肥市城鎮新增就業崗位4.5萬個，其中，安置下崗失業人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農村新增勞務輸出2.3萬人。2004年合肥市將全面推進再就業培訓、創業培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作。全年計劃免費再就業培訓1.5萬人，實施創業培訓500人。

　　15.就業再就業、社會保險、勞動者合法權益保障和技能型人才培養是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉統籌就業制度；以國家實施高技能人才發展為契機，加強技工教育、職業培訓和高技能人才隊伍建設；提高社會保險統籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關系調整和勞動者合法權益保障等。

　　16. 2003年，廣州市勞動保障監察機構檢查了用人單位5.46萬戶，責令用人單位與10.65萬名勞動者補簽勞動合同，為4.73萬名職工補辦參保手續，為6.44萬名勞動者追回工資等待遇6413.36萬元，取締非法職介113家。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

　　　　（方格略）

　　2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

　　　　（方格略）

　　3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

　　　　（方格略）

    參考答案

　　1.答案提示：

　　上述材料反映了以下事實：在當前我國就業形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業，推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，切實維護勞動者合法權益。

　　2.答案提示：

　　（1）以增加就業崗位為目標，積極開發公益性崗位，落實崗位補貼所需資金。

　　（2）切實幫助大齡就業困難人員實現再就業；

　　（3）以強化再就業服務為手段，提高勞動者就業和創業的能力；

　　（4）以加大再就業投入為保障，切實落實好各項資金。

　　（5）以幫助大齡就業困難人員再就業為重點，健全再就業援助制度。

　　（6）在重點做好再就業工作的同時，統籌做好農村勞動力轉移就業和大學生就業工作。

　　3.答案略。