一、背景材料：

    (1)5月12日，安徽省人民政府法制辦公室致函中央駐皖新聞單位和當地主要新聞煤體，宣布載有新聞曝光案件追查具體程序和辦法的《安徽省行政執法監督辦法》自即日起正式啟動，并希望彼此建立工作聯系，及時互通信息，通過輿論監督與政府法制監督的有機結合，健全完善該省的行政執法監督機制。據悉，這是全國第一個對新聞曝光案件的追查作出具體規定的法規。

    《安徽省行政執法監督辦法》的宗旨是“為了糾正違法或者不當的行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政”。該《辦法》將報刊、廣播、電視等新聞媒體的報道列入發現違法或者不當行政執法行為的六種重要途徑之一，并規定：

    ——凡新聞曝光中涉及的行政執法主體不合法、行政執法程序不合法、適用法律不正確或損害當事人合法權益需要糾正的，作出的行政執法處理決定事實不清證據不足的，行政執法機關或者行政執法人員不依法履行職責、超越法定權限或者濫用職權的，法制機構都要立案督察，并自立案起5日之內通知被督察的行政執法機關。

    ——法制機構在進行行政執法監督過程中，擁有向有關組織和人員調查情況，聽取被督察的行政執法機關、行政執法人員和當事人意見的權利，必要時還可組織聽證。

    ——法制機構根據調查結果，依照《安徽省行政執法過錯責任追究暫行辦法》的規定，草擬有關處理決定、執行處理決定的期限等內容的《督察通知書》，經本級人民政府或其所隸屬的行政執法機關審定后，送達被督察的行政執法機關。

    ——法制機構有權責令過錯責任人限期改正，對逾期不改正的，可暫扣行政執法資格，收回行政執法證件。對直接負責的主管人員和其他責任人員，將由法制機構移交有關主管部門依法給予行政或其他處分，直至追究刑事責任。與此同時，安徽省人民政府法制辦公室還在有關《通知》中指出，要保證新，聞媒體曝光的各類行政違法案件能夠得到及時的追查，按照屬地管理的原則，凡新聞曝光的案件屬于本轄區范圍的，各地都要依法組織追查，不得推委和拒絕。

    通知特別規定，對經中央新聞媒體曝光的各類行政違法案件，省政府將授權法制辦公室重點組織追查或協同有關部門直接進行查處，做到有案必查，限期結案。并將追查結果反饋給有關新聞單位，必要日寸，還可以召開新聞發布會，通報追查情況。

    安徽省政府辦公室在致各新聞媒體的函件中說，盼望你們報道有關行政違法案件的同時，能夠將案件的具體情況及時傳遞給我們。對你們提供的信息，我們將不遺余力，堅決按照法律、法規和規章的規定及省政府的要求，會同有關機關依法組織追查，并將追查結果及時反饋給你們。

    (2)《辦法》出臺后，社會上出現了兩種可能性的擔心，一是被曝光的行政部門和負責追查的法制機構及監察部門同屬一地，托人說情、阻止曝光和追查的現象發生概率可能較高，屬地政府可能為了維護自身行政機關的形象而減弱追查力度。二是不同級別的媒體有不同級別的追查可能導致對地方媒體的支持力度相對較弱。

    (3)對兩種擔心，省法制監督處負責人說，對于其一，如果政府法制部門有人與新聞曝光案件中涉及的人和事有關系，就必須回避。至于追查的公正性也請新聞單位放心。但政府法制建設是一個漫長的過程，由人治到法制還需要慢慢來。同時，《通知》明確政府法制部門牽頭查處，也是因為法制部門直接隸屬于政府，相對超脫，由它出面查處可以不受其他部門的干預。另外，法制部門也可以通過追查和查處，了解法律法規具體執行中的情況，有利于立法和監督的結合。對于二，告狀找大’媒體是百姓的普遍心理，雖然《通知》規定按媒體級別查辦單位的級別，但我們不會因地方媒體曝光的就不管。

    (4)安徽《江淮晨報》是首發“安徽實行新聞曝光追查制”消息的媒體，該報社主管新聞報道的編委陳軍在接受記者采訪時說，安徽省對新聞曝光一直比較支持，該報對平級或級別較低的行政部門實施輿論監督的反饋越來越樂觀。但實施效果會怎樣，個人感覺期望值不應過高。

    《安徽青年報》曾因批評一位市文化局局長在競選人大代表時有舞弊現象被查實并被取消人大代表資格后，《安徽青年報》竟一審、二審皆敗訴。后該案得到省人大關注，最終被省高院發回重審，目前正在等待結果。這場官司已耗時兩年多。

    (5)有關專家指出，新聞媒體從正義感和職業道德出發，對行政機關濫用權力、損害政府權威和群眾利益的行為進行曝光，是弘揚主旋律、推進民主與法制建設的有效方式。但長期以來，由于缺乏保障機制，這種輿論監督一直停留在自為階段，除少數新聞單位的少數欄目外，大量的曝光報道很難推動實際問題的解決。安徽省此舉將使輿論監督步人法制化軌道，進一步發揮其應有的作用。

    (6)有關專家還指出，伴隨著媒體監督作用的增強，媒體官司也會隨之增多，即引起政府官員狀告媒體侵犯其名譽權案。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。


######  申論模擬考試卷參考范文  ######

1.
    本資料通過安徽省實行“新聞曝光追查制”所引出的政府官員狀告媒體侵犯其名譽權這一案例以及社會上對這一舉措的不同意見，反映了中國改革過程的艱巨性和復雜性。

2.
    第一，新聞曝光要有法律條文和法律知識的支持。《安徽青年報》為監督權力腐敗曝光賄選丑聞反成被告，并且一審二審敗訴，其原因除了封建特權裙帶關系外，還有一個法律支持不足和個人法律知識準備不夠的問題。為此，社會急切呼吁新聞監督法的出臺，也迫切要求新聞工作者具備雄厚的法律知識。

    第二，改革當前的政府法制部門受中央和地方雙重領導的體制，實行司法獨立。耗時兩年多的“政府官員狀告媒體侵犯其名譽權案”之所以釀成“拉鋸戰”，與法制部門的權力、利益交織于平級職能部門之中的現狀密不可分。可見，司法獨立是落實新聞曝光追查制舉措的制度保證。

    第三，地方的新聞曝光追查制要與中央聯合作戰才能取得決定性的勝利。作為全國第一個對新聞曝光案件的追查作出具體法規規定的安徽省，表現了探索者的勇敢精神，但對實施這項舉措所需要的必要充分條件卻估計不足。在局部尚不具備條件的情況下，如果借用全局性的聲勢，就會取得勝利。

3.
    （答案略）